中国制造遭遇“摩擦经济时代”

新世纪十年来，全球贸易保护主义进入一个新阶段，反倾销、反补贴等贸易保护手段被越来越频繁地动用，国际贸易摩擦从传统市场扩散到新兴市场，全球经济进入了所谓的“摩擦经济时代”。

文/ 陈和午  图/ 中国新闻图片社

全球贸易保护主义的高发

目前美国经济复苏依然乏力，欧洲债务危机由政府层面向银行业扩散，世界经济下行风险明显增加，贸易保护主义阴云仍将笼罩在全球经济复苏的上空。实际上，新世纪十年来，随着经济全球化进程的加快，全球贸易保护主义进入一个新阶段，反倾销、反补贴、保障措施等贸易保护手段被越来越频繁地动用，国际贸易摩擦从传统市场扩散到新兴市场，全球经济进入了所谓的“摩擦经济时代”。

贸易是世界经济增长的重要支柱之一。历史经验表明，全球经济增速放缓与贸易保护主义的加剧呈负相关已是个不争的基本规律。纵观十年来的全球贸易保护主义，其总体态势可以归纳为：“两头火，中间温”。即在2001-2002年，全球经济处于低迷时期，贸易保护主义波澜四起；2003-2007年，全球经济快速增长，贸易保护主义整体上较为温和；而在2008年下半年至今，全球金融危机的爆发和欧美发达国家经济复苏的乏力，使得全球贸易保护主义战火重燃，大有愈演愈烈之势。

本世纪全球经济开局不利。1997年爆发的东南亚金融危机余音尚袅，加上2000年美国IT泡沫破灭和2001年“9·11”事件的突发，2001-2002年世界经济进入低迷时期，美、欧、日等国的经济增长都在下降，贸易保护主义明显升温。2001年全球使用反倾销调查措施的案件数量达到364起，全球反补贴调查案件数量为27起，这两个数字均是1995年以来的最高值。2002年世界贸易组织（WTO）成员共发起反倾销调查276起，尽管有所下降，但实施最终反倾销措施案件数仍上升至216起。

此间全球贸易量一度急剧萎缩，2001年下降了1.5%，2002年虽有所恢复，但仍只有3%的实际增长。

2003年至2007年，全球经济取得了自上个世纪70年代以来最强劲的增长，其中2004年创下了5.1%的最高增长纪录，为世界贸易的发展提供了坚实基础和广阔空间。在此期间，全球贸易保护主义整体上表现较为温和，反倾销调查案件数呈明显下降之势。2007年WTO成员共发起反倾销调查163起，较2002年大幅下降了48%。全球经济的快速增长和贸易摩擦的平缓，也使世界贸易的规模迅速扩大。统计显示，这个时期的全球贸易平均增长达到7.92%，为二战以来最高。

然而，2008年下半年爆发的、堪称上世纪30年代以来规模最大的全球经济危机，又将贸易保护主义推向了一个新阶段。2008年全球共新发起反倾销208起，比2007年增加45起；其中2008年下半年发起数量明显增加。同时，一些发展中国家也纷纷参与到反倾销或反补贴立案调查当中，与发达国家的保护主义共同兴起，且有超过经济发达国家参与数目的趋势。2008年世界贸易总量只实现了2％的增长，到2009年又急剧减少了12.2%，是上世纪70年代以来下滑幅度最大的一次。尽管2010年全球贸易量实现恢复性增长，增速达到15.7%，但全球贸易环境恶化的局面并未改观，贸易保护主义升温始终是经济复苏路上的最大“拦路虎”。

“中国制造”首当其冲

伴随着全球贸易保护主义的高发，中国也不可避免地卷入到这场“没有硝烟的战争”中。入世十年，中国在走向全球贸易新格局聚光灯下的同时，也遭遇着国际贸易摩擦的快速升温，成为全球最大的贸易保护主义受害国和首要目标国。数据显示，十年来中国共遭受国外贸易救济调查602起，合计金额389.8亿美元。其中，反倾销调查510起，反补贴调查43起，保障措施106起，特保措施33起。梳理十年来“中国制造”在全球贸易摩擦中的境况，基本上是“全球火，中国火；全球不火，中国也火”的局面。截至2010年，中国已经连续16年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续5年成为全球遭遇反补贴最多的国家。

在过渡期内（2002-2006年），“中国制造”逐渐成为全球流行词，中国也成为了全球反倾销浪潮的头号靶子。统计显示，2001年，中国遭反倾销调查数量占全球15%，2002年则升至17%。2000-2002年，中国被投诉的反倾销案331起，占全世界的20%，平均每5个案子有一起是针对中国的。此后，尽管全球经济与中国经济共同进入高速增长期，世界贸易争端总数也在下降，但“中国制造”的贸易摩擦比重却仍居高不下。2003-2006年，中国被投诉的反倾销案有所下降，为189起，但占全世界的比重却升至25.6%，平均每4个案子就有一起是针对中国的。此间中国对待WTO争端解决机制非常谨慎，在反倾销的应诉中并不主动，2001-2007年间中国与其他国家的贸易纠纷诉诸WTO争端解决的仅有3例。

2006年过渡期结束后，中国遭受的贸易保护主义急剧升温，仅2007年一年就有20个国家和地区对华发起81起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查，同比增长95.1%。而本轮国际金融危机以来，全球贸易保护主义更是进入一个新时期，各国针对“中国制造”采取的贸易保护主义措施可谓络绎不绝，不仅美、欧、日等国为“主战场”，印度、阿根廷、俄罗斯、墨西哥等新兴伙伴也越来越让中国出口的麻烦不断。从2008年至2011年上半年，全球共对中国发起贸易救济调查案件313起。其中2008年全球35.1%的反倾销案是针对中国发起的；2009年WTO新发生案件则更是半数涉及中国，中国超越美国、欧盟成为当年WTO争端解决的主角，被学者称为“中国在WTO争端解决中的崛起年”；2010年全球47%新发起的贸易救济调查和已完成的案件都针对中国。

不管是过渡期还是后过渡期，作为最大的发达国家和最大的发展中国家，中美贸易摩擦始终是一道绕不过去的坎。中国加入WTO后，中美贸易不平衡的局面不断加剧，美方贸易逆差2010年创下2730.7亿美元的新高。在此背后，中美贸易摩擦风生水起，人民币汇率议题成为一个主要焦点。不管是在美国总统竞选的敏感时刻，还是在美国国会中期选举的节骨眼，人民币汇率问题基本上都成了美国对华实施贸易保护主义的“挡箭牌”。纵观中美十年间的贸易摩擦，中国输美轮胎的“特保案”无疑是一个缩影。中美轮胎特保案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对中国的最大特保案，在很大程度上可以视为奥巴马政府对华贸易政策的风向标。2011年9月5日，WTO一份123页的终审裁决让中国历时两年的申诉以失败落幕，中国在该案的失利可能导致其他国家和地区进一步加大对“中国制造”的围剿。

中国如何强势捍卫利益

加入WTO之后，中国经过了十年的洗礼，正在变得更加开放，“中国制造”畅销世界各地，但与此同时，世界却变得日益保守，事关多哈回合成败的削减农业补贴、降低非农产品关税和开放服务业等关键领域，9年多来WTO的发达成员与发展中成员一直未能达成共识，多边贸易体系一再遭遇挫折，贸易保护主义也伴随着本轮全球经济危机的爆发再一次在世界盛行，严重威胁着世界公平贸易，也为世界经济复苏蒙上了阴影。

作为全球最大的出口国，“中国制造”为世界经济的繁荣发展作出了巨大贡献，但却并未获得相应的尊敬，过去十年遭遇全球围堵可谓是前所未有。而且，中国作为WTO成员国，积极应诉所遭受的贸易摩擦也远远不够。目前全球经济二次探底的阴影犹在，未来一段时间全球贸易保护主义依然会比较严重，中国应对贸易保护主义将是一场持久战，“中国制造”还将在国际贸易摩擦中成长。中国必须要学会捍卫自己的利益，即使没有“必胜的把握”，也要懂得利用WTO规则来解决贸易争端，从而为“中国制造”赢得公正客观的评价。在今后的贸易争端中，中国一方面要注重平衡与利用国外不同利益集团的关系，大力争取国外进口商、下游厂商和消费者等团体的支持，另一方面应大力加强与发展中国家的联系与合作，在制定和修改新的国际贸易规则中发挥更大的作用，努力消除国际贸易、投资的歧视与不平衡。

当然，“中国制造”自身也需要深深地反思。尽管2010年中国占全球制造业产出的19.8%，成为全球制造业产出最高的国家，但中国制造业的劳动生产率、增加值率较低，约为美国的4.38%和德国的5.56%。在2010年全球最有价值的500个品牌中，中国制造业品牌只有17个。“中国制造”大多处于国际分工“微笑曲线”的谷底，很多时候干着光赚声誉不赚钱的买卖。亚洲开发银行研究人员的一项研究表明：一部苹果手机批发价是178.96美元，其中日本、德国、韩国通过制造相关零件分别能取得34%、17%、13%的分成，而中国最后组装只能拿到3.6%的分成，约6.5美元。此外，“中国制造”价格国外便宜国内贵的现象已非个案，中国消费者往往未能“近水楼台先得月”。因此，在“十二五”转变经济发展方式的大背景下，中国出口导向的发展模式必须要进行扭转，“中国制造”在注重“量”的同时更需提升“质”，加快向“中国创造”的转变。

（作者系正略钧策管理咨询顾问）