财政部副部长 王保安

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！

　　很高兴与大家相聚在这充满生机的季节，相聚在这充满活力的城市，在此，我谨代表中国财政部，欢迎各位代表来到深圳，出席2014年APEC “改善金融服务，促进区域实体经济发展”研讨会。在此，对为本次研讨会提供大力支持的深圳市政府表示诚挚感谢！深圳是中国改革开放的窗口，是中国设立的第一个经济特区。可以说，深圳具有与生俱来的改革创新基因和蓬勃的发展活力。30多年的改革开放，深圳创造了举世瞩目的“深圳速度”与“深圳模式”。今天，我们齐聚在这块改革开放的“前沿阵地”，共同探讨交流“改善、改革和创新金融服务”话题，相信更能深化改革认识，碰撞智慧火花，谋划好区域经济发展这篇文章。

　　环顾当今世界，促进区域实体经济发展，加快世界经济复苏进程，是我们共同面临的全球性议题。当前，世界经济延续缓慢复苏态势，对未来经济走势的预测判断，不同角度、不同方法得出不同结论，观点纷纭。部分观点认为，全球经济正步入新一轮复苏周期和创新周期；而也有观点认为，当前的回暖更多是短期需求政策的结果，经济复苏面临的结构性问题远未得到根本解决，世界经济仍充满变数。国际货币基金组织预计今年世界经济增长3.6%，略快于去年的3%。但综合判断，发达经济体经济走势持续分化，新兴经济体巩固和扩大外部市场空间的难度加大，全球经济复苏的基础还很不稳固，面临较多的不稳定、不确定因素。

　　在世界经济格局加速调整大背景下，近年来，APEC区域经济发展则迈出了实质性步伐，合作共赢、协调发展，成效令人振奋，成为促进全球经济复苏发展的一道亮丽风景。目前，APEC的21个经济体，拥有全球40%左右的人口，创造了世界47%的贸易总额和57%的GDP总量，是当今世界最具经济活力的地区之一。这一活力，既来自各经济体的发展创新，更来自相互间的互利共赢。有关数据显示，2012年，区域内贸易额占APEC贸易总额的比重达66%；截至2013年6月，APEC成员间签署的自由贸易协定达51个。这些年来的区域经济发展历程表明，APEC经济体之间的互补性已经远远大于竞争性，并逐步勾勒出“一荣俱荣、一损俱损”、“手拉手、心连心”的紧密伙伴关系。

　　APEC是亚太地区重要的经济合作论坛，也是亚太地区最高级别的政府间经济合作机制，对促进区域经济合作发展发挥着十分重要的作用。今年中国担任APEC东道主，中国财政部将在APEC财长会机制下主办一系列会议，对促进经济发展的相关议题进行系统的、深入的研讨。根据总体的规划安排，2月份在博鳌举办的财政副手会上，与会各方就“金融支持区域经济发展”的议题进行了初步讨论，这次会议继续围绕改善金融服务展开讨论，重点研讨“普惠金融”等相关内容。

　　金融是现代经济的核心和“血液”，科学的金融制度设计是优化金融资源配置、促进实体经济繁荣的基本保障。我们从实体经济出发，谈改善金融服务，正是“正本清源”的做法，目的是通过修复、重构和完善本国金融体系，使之在“更有效率”服务本国经济的基础上，服务和促进区域经济发展。实际上，回顾APEC经济体近年来的实践，各国都已着手推动建立符合自身实际的金融体系，中国作为APEC成员国，也在围绕服务实体经济，积极推动金融体制机制改革。比如，推进利率和汇率市场化改革，深化大型金融机构改革，支持民间资本设立中小型银行，推动发展小微金融，等等。通过这些改革，旨在发挥市场在资源配置中的决定性作用，促使资金流向“更有效率”的经济领域。但市场不是万能的，为保障全体公民特别是弱势群体公平享有“金融服务”，我们研究实施了一系列财政奖补、税收优惠政策，在发展“普惠金融”方面进行了一些有益探索。下面，我简要介绍一下有关情况。

　　首先，研究建立多层次金融服务体系，确保普惠金融“有机构办事”。理论和实践都表明，大中型金融机构倾向于价值较高、风险较低的“大客户”，缺乏服务小微企业、农户等“小客户”的动力，尤其是在金融市场化程度不够、大中型企业需求“尚未满足”的情况下，这个现象更加突出，这就是研讨会要探讨的“中小企业融资难”问题，也是一个世界性难题。从我国的应对措施看，主要从两个方面着手：一是以“市场化改革”为导向，稳步推进利率市场化，通过市场竞争推动金融机构更好服务小微企业；二是以“政府引导”为手段，积极培育中小金融机构发展，致力于消除金融服务空白，让金融服务惠及更多地区、更多人群，特别是薄弱地区和弱势群体。例如，2008年以来，中央财政针对村镇银行等新型农村金融机构设立初期经营成本高、财务压力大等困难，通过给予一定费用补贴的方式，支持其可持续经营。从政策效果看，截至2013年末，全国共设立新型农村金融机构1134家，较2008年末增长1024家。

　　其次，研究实施财政奖补政策，确保普惠金融“有资金办事”。普惠金融的“高成本、低收益”，与金融机构追求“低成本、高收益”目标之间，天然存在冲突，需要政府通过必要的政策手段予以扶持。为此，我们从“供”、“需”两个方面入手，引导金融资源流向弱势群体。在“供给”方面，实施了财政奖励政策，对发放涉农贷款增量超过一定比例的县域金融机构给予适当奖励，以引导金融资源为“三农”和“小微企业”服务。从税收政策上，对金融机构“支农支小”业务予以税收优惠，包括对小额农户贷款、农业保险等业务的营业税、所得税给予一定税收优惠等。在政策激励下，近年来试点地区金融机构涉农贷款增速持续高于全国平均水平。在“需求”方面，研究实施了贴息担保政策，对下岗失业人员、农村妇女等就业困难群体，以及劳动密集型小企业申领的贷款提供贴息和担保支持，自2002年实施该项政策以来，共支持4200亿元贷款发放，惠及800多万人，有力促进了弱势群体就业和小微企业发展。

　　第三，构建农业风险防范体系，确保普惠金融“有条件办事”。农业是弱质产业，针对涉农业务风险大、突发事件多等问题，近年来，我们研究建立应对农业风险的长效机制，以解除农村金融面临的“后顾之忧”。从2007年开始，中央财政联合地方财政部门开展了农业保险保费补贴工作，并不断加大保费补贴力度。自政策实施以来，中央财政累计投入保费补贴资金488.2亿元，带动为“三农”提供风险保障约4万亿元。

　　第四，研究设计正向激励的制度政策，确保普惠金融“有意愿办事”。要发挥好政府这只“有形之手”弥补“市场失灵”的作用，只靠财政资金是不够的，政策设计也很重要。为此，我们从财务制度等方面入手，研究建立了激励相容的政策机制。例如，将中小企业和涉农贷款等指标作为加分因素，纳入金融机构绩效考核体系，通过影响金融机构绩效得分和高管人员薪酬水平，促使金融机构积极开发农村金融和小微企业金融市场。

　　在这里，我想向大家说明的是，我们在构建上述“有机构、有资金、有条件、有意愿办事”等政策框架的过程中，始终尊重市场的主体地位，遵循市场经济的运行规则，致力于发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，辅以相应的政策引导手段，在切实处理好“政府与市场”关系的基础上，尽可能实现“市场化”和“普惠性”相统一，最大限度激发金融服务实体经济的内在动力。对此，我的同事们还将在研讨会发言中做更为详细、全面的介绍。

　　女士们、先生们！分享国际经验、促进区域经济金融发展，是这次研讨会的主题。在APEC的21个经济体中，虽然各自的发展阶段不同，金融文化背景不同，经济运行模式也各具特色，但我相信，立足实体经济，坚持“市场化”和提高“普惠性”，是各国改善金融服务、促进经济发展的一致目标。在接下来两天的研讨中，希望各位代表在“改善金融服务、促进区域经济发展”方面，交流和分享各方经验，既为APEC财长会做好铺垫，也为共同推动亚太地区的金融发展与经济繁荣做出贡献。

　　最后，衷心预祝研讨会圆满成功！谢谢大家！

　

（此文系王保安副部长4月22日在“改善金融服务，促进区域实体经济发展”研讨会上的致辞）

(原标题：王保安：改善金融服务，促进实体经济发展)