政府投资结构正发生积极变化

　　□本报驻北京特约记者／肖 伟

　　据统计，截至4月22日，已有10个省份发布了一季度的经济数据。其中重庆以10.9%的增速位居榜首，广东、浙江、北京、宁夏四地增速低于全国平均水平，呈现出经济增幅普遍下滑、经济增长“西高东低”的特点。有分析认为，沿海省市已经进入到工业转型阶段，以速度换质量，而中西部落后地区还在工业化增长阶段。

　　与此同时，各地政府都在积极拉动投资。目前广东、海南、天津、江西、贵州等五省份已公布今年的重点项目投资计划，投资总额超过7万亿元。虽然有业内人士担忧长期靠投资来拉动会给未来经济带来负担，但也有观点认为，目前政府投资结构正在发生积极变化。

　　经济增幅普遍下滑

　　近日，各省份一季度的经济数据陆续揭晓。

　　4月21日，浙江省公布的一季度经济运行情况显示，全省GDP实现7768亿元，比去年同期增长7%，比全国水平低了0.4个百分点。GDP增速回落主要受到外贸出口拖累，进出口总额4641亿元，增幅与去年同期持平，但出口3301亿元，同比下降0.5个百分点。今年，浙江省政府报告提出的经济增长目标是8%以上，一季度数据离目标还有差距。

　　4月20日，经济第一大省广东发布的数据显示，一季度广东实现地区生产总值 13636.91亿元，按可比价格计算，同比增长7.2%。这一增速不仅低于全国平均水平0.2个百分点，也低于去年同期1.3个百分点。

　　北京的增速也低于全国平均水平。数据显示，北京全市实现地区生产总值4413亿元，比上年同期增长7.1%，增速比上年全年回落0.6个百分点。相比以上这些传统的经济发展大户，中西部地区的增速相对较快。

　　在已公布数据的省份中，重庆以10.9%位居榜首。支撑重庆经济高速增长的动力来自于外贸进出口。河南的成绩单也不错，全省GDP实现7456.88亿元，比上年同期增长8.7%，同比提高0.3个百分点。不管是沿海还是内陆，一季度经济增幅的下滑势头都十分明显。

　　“西高东低”有玄机

　　除了增速并不乐观，东西部的差距比较明显。就目前已公布情况看，中西部地区GDP增速高于沿海。

　　广东省外语外贸大学国际经济贸易研究中心副主任肖鹞飞表示，“主要是很多沿海的加工贸易产业转移到内陆地区去了，像重庆、四川、河南、江西等地的外贸增长都很迅速。 ”比如富士康，就对落户地区的出口有很大拉动。

　　业内人士分析，中西部地区经济增长高于沿海地区本身也合理，上海等沿海地区经济发展到了成熟阶段，增速适当降低正常，西部的发展阶段是滞后的，其后发潜力比较大。

　　不过从具体数据看，多少也能找出东西部变化的玄机。业内人士分析，沿海地区省份GDP增速大幅回落的原因主要受到外贸影响，如广东固定资产投资和进出口增速双双回落。中西部省份受政府投资助推，GDP增速维持在高位，如河南GDP增速就主要受工业增加值和固定资产投资的影响。

　　对此，国泰君安首席经济学家林采宜表示，内陆和沿海经济增长差距主要由于两者的基数不同，另外，新疆等中西部地区GDP有政府财政投入的影响。

　　林采宜同时预计，后三个季度沿海省份经济增长也不会大幅回升，“经济转型的规律是以速度换质量，沿海省市已经进入到工业转型阶段，而中西部落后地区还在工业化增长阶段。 ”

　　地方投资或再加码

　　目前，各省份已经相继启动本地“十三五”规划编制工作。在经济下行趋势下，“十三五”规划将面临实现2020年任务目标的压力。在稳增长方面，业内普遍认为，投资依然是各地政府最主要的砝码。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究院张立群表示，“稳增长的关键是稳投资，包括房地产投资和政府的基础设施投资。 ”

　　但在当前房地产形势日益严峻的情况下，各地政府相继出台的投资计划备受关注，近日不少地方政府发布重点项目清单或地方投资计划。据统计，目前广东、海南、天津、江西、贵州等五个省份已公布今年的重点项目投资计划，投资额分别达 36658亿元、17950亿元、8231亿元、6000亿元、2499亿元，投资总额超过7万亿元。

　　其中，基础设施建设仍是这些地方的重点投资领域。根据《广东省2014年重点建设项目计划汇总表》显示，2014年度广东计划投资4500亿元，这其中用于基础设施投资的资金就占去一半，为2298亿元。

　　不少地方还注重对铁路、城市轨道交通、市政公共服务建设等方面投资。福建省近期下达铁路建设投资计划显示，今年福建将安排230亿元投资铁路建设；内蒙古透露的信息则显示，内蒙古将重点推动一批煤电基地、清洁能源、现代煤化工、装备制造、光伏及云计算等重大项目的实施。

　　对此，有业内人士表示担忧，认为光靠投资拉动会在未来三五年形成经济泡沫，给未来经济带来很大的负面影响。不过也有观点认为，从目前公布的地方政府投资计划来看，虽然主要依靠投资拉动的情况没有改变，但投资结构正在改变。在地方政策投资清单中，对房地产投资的关注在弱化，涉及城镇化、民生、环保和结构调整的投资在增加，这也透露出积极信号。