2014年3月13日，海关总署发布《海关报关单位注册登记管理规定》(海关总署令第221号)，新规章是由《海关对报关单位注册登记管理规定》(海关总署令第 127号)、《海关对报关员记分考核管理办法》(海关总署令第119号)和《海关报关员执业管理办法》(海关总署令第146号)三部行政规章合并修订而成。

　　海关总署稽查司司长葛连成表示，此次规章修订，在报关单位及其所属报关人员注册或备案管理、报关企业报关管理等方面做出了重大调整。

　　《中国海关》：海关此次修订海关总署规章，将119号令、127号令、146号令三令合一的核心内容是什么?

　　葛连成：这次三部规章的修订就是针对报关员资格核准行政审批取消所作出的重大制度调整。修订后，三部规章合并修订为一部。主要修订内容包括以下六个方面：

　　一是取消了报关员的注册登记，改为以报关企业名义对其所属从业人员进行备案。

　　二是取消了报关员记分考核管理，不再对报关人员进行记分和考核管理，改为对报关单位报关差错进行记录。

　　三是取消报关企业分支机构注册登记行政许可，进一步方便企业并降低企业成本。在将要实施的京津一体化通关业务改革中，试点“一地注册，两地报关”，打破报关企业报关区域限制。

　　四是降低报关企业注册门槛，取消注册资本、报关员人数等条件限制。

　　五是简化报关企业注册登记程序，将报关企业行政许可与注册程序合二为一，同时减少审批层级。

　　六是大幅简化报关企业注册提交材料。

　　《中国海关》：报关员资格核准行政审批取消后，海关对报关企业和报关人员将采取哪些措施进行管理?

　　葛连成：报关人员资格核准行政审批取消后，海关将按照“由企及人”的管理理念，通过指导、督促报关企业加强内部管理，实现对其所属报关从业人员的间接管理，进而实现企业作为市场主体的自主管理、报关协会作为社会组织的自律管理以及海关作为政府部门的行政管理三者有机结合。主要管理措施有以下几个方面：

　　一是在信用管理方面。海关将优化完善企业信用管理制度，只要报关企业诚信守法，无论规模大小，都有资格申请成为高信用企业。通过信用管理和差别化管理措施引导报关企业规范申报、自觉诚信守法。

　　二是在规范管理方面。一方面海关将通过与企业建立合作伙伴关系，及时向企业推送海关政策措施，让企业知晓其在报关过程中存在的问题，并提出规范整改意见;另一方面对报关不规范、差错率较高的报关企业，海关会采取风险管理和后续稽查管理等手段，督促企业进行整改，加强对其所属报关人员业务、技能等方面的培训和规范管理。

　　三是在社会监督方面。海关将通过互联网、政府公示平台等形式，向社会公布报关企业信用信息、报关差错率等情况，引导进出口企业与信用好、报关规范的报关企业合作，形成“好好结合””、“强强联合”。通过市场竞争，逐渐淘汰失信违法、报关质量极差的报关企业。

　　四是在行业自律管理方面。海关将大力支持报关协会构建“报关后备人才培养—报关水平测试—职业技能鉴定”的报关人才成长体系，按照“自愿参加、市场检验、社会认可”的原则，开展对从事报关人员业务知识和技能水平的综合评价以及职业等级鉴定等工作，为报关市场培养更多高水平、高等级的报关从业人员。

　　《中国海关》：一方面，海关简化了对报关企业行政许可条件和注册程序，另一方面，海关通过对报关单位的管理来规范报关人员的报关行为，这对报关行业会有哪些重大影响?

　　葛连成：新规定实施后，对报关行业的影响主要有以下几个方面：

　　一是激发报关市场活力。新规定充分体现了国务院转变职能、简政放权的精神和要求，实施后将有利于发挥市场在资源配置中起决定性作用，降低就业门槛，释放就业活力，激发创业热情，将对报关服务市场起到较大的促进作用。

　　二是降低了报关企业经营成本。新《规定》大幅降低了报关企业注册登记门槛标准，如取消了150万注册资本和报关员人数限制;取消了报关企业关区内分支机行政许可;简化了注册登记手续。这些都将降低报关企业的经营成本，有利于促进企业发展。

　　三是扩大了企业自主用人权利。由于取消了报关员资格行政审批，对报关人员不再设置门槛，企业可根据本企业经营情况自主聘用报关人员。

　　四是增加了报关企业管理责任。由于海关实行了“由企及人”的管理措施，因此对报关人员规范管理责任，将全部落在了企业的身上，这对企业提出了更高的要求。企业必须要完善内部控制，加强对其所属报关人员的业务培训和规范管理，不断提升报关业务水平。

　　五是增加了报关协会行业自律管理责任。今后对报关企业的管理将会更多地由报关协会实行行业自律管理。针对目前部分省份还未设立报关协会的现状，海关将积极向有关管理部门呼吁，协助中国报关协会尽快建立行业组织。

　　《中国海关》：海关对报关单位进行信用管理，使诚信守法企业便利通关、失信违法企业被重点监管，但是对那些通过改变名称重新注册来使失信违法行为“清零”的报关企业，海关是否有更加严格的审查管理措施?

　　葛连成：这种情形在实践中确实存在，对此，我们将主要采取以下措施：一方面建立失信违法企业法定代表人数据库，对以失信违法企业法定代表人名义重新注册的企业，海关会将其列入高风险企业，通过风险布控、后续稽查、实地巡查等手段，来防范企业通过“失信记录清零”手法进行违法活动。另一方面通过对外公布报关企业信用情况和实施差别化管理措施，引导进出口企业选择报关规范高信用企业进行报关，充分发挥市场作用，使失信违法报关企业在报关市场中无立足之地。

　　《中国海关》：于广洲署长在今年的全国海关关长会议上提出“改革企业分类管理，推进企业信用管理体系建设”的要求，据了解，海关近期正在开展优化企业信用管理制度的工作，在这里您能否透露一下新制度的设计思路?

　　葛连成：根据国家《社会信用体系建设规划纲要2014-2020》总体要求以及海关管理需要，海关将改革企业信用管理制度，推进海关信用体系建设作为2014年重点工作之一，并将修订《海关企业分类管理办法》(海关总署令第197号)列入2014年海关一类立法计划。目前，已提出初步优化完善方案，将对包括规章名称、信用管理对象、信用类别设置、信用指标和评定标准、评定程序、信用管理措施、信用信息公示等方面内容进行全面

　　修订和完善，出台《中华人民共和国海关信用管理办法》及其相关配套措施，充分体现公平正义要求和诚信守法便利、失信违法惩戒原则。计划于今年6月底前完成修订工作并对外公布施行。

　　主要修订内容包括：

　　一是充分体现企业信用管理公平公正原则，对大中小企业一视同仁，只要能够诚信守法经营，都可以申请成为高信用企业。

　　二是建立对高信用企业的认证制度。与国际海关AEO制度接轨，将对高信用企业的验证稽查改为企业认证。

　　三是调整信用评定指标设置，区分为刚性指标和弹性指标，更加科学、合理和动态。

　　四是简化企业信用评定程序，减少评定提交材料，缩短评定时限，更加便利企业申请成为高信用企业。

　　五是充分体现诚信守法便利和失信违法惩戒原则，将企业信用类别与海关差别化管理措施联动，建立高信用企业激励机制和低信用企业惩戒机制。

　　六是建立企业信用信息公示制度，通过统一平台对外公示企业基本信息、处罚案件等信息，形成社会监督合力。