人民银行自去年12月出台金融支持自贸试验区建设30条意见后，今年2月密集出台“上海市支付机构开展跨境人民币支付业务”、“自贸区扩大人民币跨境使用”、“在自贸区放开小额外币存款上限”、“外汇管理支持自贸区建设”和“做好自贸区反洗钱和反恐怖融资工作”等五项实施细则。围绕自贸区金融改革内容，近日专访了全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任、上海分行行长兼国家外汇管理局上海市分局局长张新。

　　政策制定

　　张新说，自贸区金融改革的总体思路，是满足区内实体经济的金融需求。我们在自贸区金融政策设计中，深入企业，征集了800多条意见建议。每一项自贸区金融政策的制定，都源自企业一线的金融需求。

　　从一线调研情况来看，自贸区企业和个人对金融服务有六个方面强烈需求。第一，新兴产业、中小企业的融资渠道不够畅通；第二，企业普遍感到融资成本偏高，挤压利润空间；第三，跨境资金流动管制较多，影响企业在国际市场上的跨境资产配置，降低企业的国际竞争力；第四，各类所有制企业在发起设立和参与投资金融机构这方面的权利、机会、规则不平等，不利于形成金融市场的公平竞争；第五，企业反映当前金融监管偏紧偏严偏细，行政审批繁多，不尊重市场主体的客观运行规律，削弱了企业的发展活力；第六，个人金融消费的自主选择权没有得到尊重，不能满足居民在国际金融市场上优化配置资产的需求。

　　针对上述问题，我们设计了自贸区金融改革政策，这体现了金融服务实体经济的总体思路，也符合党的十八届三中全会深化金融体制改革的要求。

　　风险监控

　　张新说，自贸区的定位主要是贸易和投资领域改革的试验区，不是金融改革的专门试验区。金融改革只是一个配角，而不是主角。金融改革的出发点和落脚点是为实体经济服务，在自贸区绝不搞金融内部的“自娱自乐”，也不会为金融而金融、为创新而创新。检验自贸区金融改革成功与否的标志，就是金融对实体经济活动的支持服务是不是更适应、更高效，而不是金融交易的片面活跃。

　　自贸区金融改革的首要前提就是风险可控。对于系统性和区域性的风险，我们是“零容忍”的态度。根据自贸区的功能定位，在风险管理上，不仅要管得住，还要积极探索新的管理模式和方法。

　　我们在这几个层面进行风险管理：一是金融宏观审慎管理的措施在自贸区内继续适用。二是切实加强反洗钱、反恐融资、反逃税监管。三是加强对跨境资金异常流动，特别是自由贸易账户内异常资金流动的监控。四是制定异常情况下的应急管理办法。五是人民银行会同上海市政府、各金融监管部门，通过建立综合信息监管平台等，加强信息共享和监管合作。

　　复制推广

　　张新说，在自贸区建设初期，一些同志希望搞优惠政策，按照招商引资、以GDP为中心的思路来搞。一些金融机构也希望搞一些金融财税优惠政策，甚至建议放弃全国性宏观审慎管理要求，比如存款准备金、存贷比及货币信贷政策等要求。这样当然可以吸引大量金融资源，活跃自贸区的金融交易，将金融机构的业务量做大、盈利水平做上去。但是从全国宏观角度来看，这是没有意义的做法。

　　上海地区GDP已经超过2万亿元，人均可支配收入全国排名第一。从公平和道义的原则上讲，上海不能靠优惠政策来吸引全国性资源要素，而是要率先探索一条科学发展、制度创新之路。

　　总体上讲，自贸区可推广、可复制的经验首先是指导思想和工作思路的可推广、可复制，核心是金融要服务实体经济。自贸区不是金融特区，不搞离岸金融、金融飞地、金融洼地。要把十八届三中全会提出的，市场在资源配置中起决定性作用所要求的金融要素和各个环节，在自贸区先建立起来，并在全国推广、复制。

　　具体来讲，金融方面可复制、可推广经验主要有四个模块。一是资金自由流动的模式，即人民币资本项目可兑换的操作路径。二是资金市场化定价模式，即利率市场化操作办法。三是金融监管的负面清单模式，即金融监管部门简政放权、放松管制的方式。四是开放条件下的“金融安全网模块”，即在前述改革形成的新形势下，建立金融安全网，包括宏观、微观金融审慎管理框架、本外币一体化管理机制、金融风险管理框架，确保金融改革平稳安全实施。