横琴大开发急需海量资金，却苦于融资手段面临掣肘；一江之隔的澳门空有数百亿人民币存款，却苦于政策原因只能躺银行“睡觉”。昨日，全国人大代表刘艺良向南都记者表示，他将在两会向中央呼吁尽快允许澳门在横琴发展跨境人民币贷款业务，将横琴打造为人民币跨境业务综合改革试验区，以解决澳门人民币存款大量沉淀银行、利用率低下的难题，同时帮助降低内地企业的融资成本。清华大学教授曹和平认为，尽管跨境贷款通常较国内同期贷款利率上有优惠，但不会冲击内地银行和金融业。

　　澳门人民币的回流渠道有限

　　澳门籍全国人大代表、创世纪企业集团公司董事长刘艺良在拟提交的《关于推进珠澳一体化与横琴金融创新应允许澳门发展跨境人民币贷款业务的建议》中提出了“唤醒澳门人民币资金”的构想。

　　他说，横琴目前已吸引40多个大项目，投资超过2000亿元，今后的资金需求量将以几何级数字增加，是海量的。从长远来说，有的从银行贷款、卖地筹资等融资手段都不足以解决横琴未来发展所需要的海量资金，“如果资金血液不足，横琴爆发式发展起来有难度，而与横琴一江之隔的澳门，却沉淀了大量资金，躺在澳门的银行‘睡觉’”。

　　刘艺良称，香港目前有超过5000亿元的人民币存量，澳门目前有超过500亿元的人民币存量，来自银联的数据反映，每年在澳门仅信用卡消费一项就超过了3600亿元人民币。受国家金融监管部门管控，目前澳门人民币的回流渠道有限，大量人民币只能沉淀在银行。

　　金融创新关键政策尚未落地

　　开发迄今，横琴金融创新到底走到了何种程度？面临哪些难度？

　　南都记者从多渠道获悉，截至2013年10月末，横琴新区共有银行、保险、证券、小额贷款、私募基金、货币兑换、融资租赁等超过260家金融机构，形成了一定的集群，但融资模式创新依然难突破政策管制。横琴项目融资主要采取适用于大体量的BT融资模式、银行贷款等方式。而作为金融创新至关重要的环节，跨境贷款依然举步维坚，由于跨境人民币贷款受国家金融监管部门管控，目前仅上海自贸区和深圳前海获国家正式批准可以开展此项业务。可以说，在金融创新领域，同为特区的深圳前海已抢先珠海一步。

　　据媒体报道，前海跨境人民币贷款去年刚开展，贷款额已超过150亿元，今年有望增加两倍贷款额达到500亿元。今年以来，深圳在跨境人民币贷款方面继续动作频频，近期渣打中国又与深圳国际控股签署了跨境贷款协议。

　　而除了在跨境人民币贷款业务方面落后深圳，横琴金融当前的创新也存在操作上的困难，因为大部分金融创新政策未能落地：一是国务院要求财政部出台的税收优惠目录已经历2年多到第三稿，但尚未出台；二是国务院批复同意的允许横琴新区金融机构开办外币离岸业务、筹建信托机构等尚未能落实；三是开展资本项目下可兑换先行试验尚未批复具体内容。

　　代表建议

　　“跨境贷款业务不展开，珠澳经济合作将打折扣”

　　“在金融创新一片呼声之中，能否突破跨境贷款的命门，是决定横琴乃至珠澳金融创新能走多远的关键棋子”；“国家应支持横琴-澳门发展跨境人民币贷款业务，将横琴打造为人民币跨境业务综合改革试验区，以金融创新来深化珠澳两地会展、商业等市场要素的自由流通，如果跨境贷款业务不展开，珠澳经济合作将大打折扣”刘艺良在建议中就如何开放澳门-珠海跨境人民币贷款提出了具体的思路，他将向中央呼吁，降低澳门银行落户横琴的注册资本金门槛、拓宽其营业范围，澳门银行如在横琴设立营业机构，不管是分行还是法人，资本金可从200亿元降低至30亿元，在中、长期内，应鼓励澳门银行和企业以多种形式投资横琴金融业，不单局限于设立分支或附属机构，也可以参与发起或参股村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、保险公司等各类金融机构等。

　　由于适用法系、商业习惯的不同，澳门和内地在融资抵押品的认定、估值上存在差异，刘艺良建议，内地和澳门应协商出台一个双方都认同的规定与制度，同时严控跨境人民币融资业务的风险。

　　他还呼吁，借鉴深圳前海的经验，横琴-澳门可小范围试点和分步推进跨境人民币融资业务，“如首先优选符合条件的横琴新区内注册的中资企业和项目为载体进行试点，通过澳门银行办理人民币跨境融资业务，先行突破中资企业借入人民币外债的政策限制”。

　　记者调查

　　跨境贷款比内地利率通常低1个百分点

　　目前在前海注册的企业可根据自身行业和资金使用特点灵活选择在岸或离岸跨境贷款

　　据南都记者调查，跨境人民币贷款除能拓宽内地企业融资渠道，也可为境外沉淀在银行的人民币提供参与内地开发建设的机会，在利率上，前者通常也更优惠。目前内地企业贷款年利率在7%左右，但在前海注册的企业可根据自身行业和资金使用特点灵活选择在岸或离岸跨境贷款，利率比常规贷款利率低1-1.5个百分点。

　　横琴部分企业资金“喊渴”

　　刘艺良称，澳门的人民币市场具有很大的开发潜力，对于横琴那些对资金需求“喊渴”的企业来说，“如果能从澳门跨境贷款，不仅可解渴，更能获得利率优势，降低融资成本。”

　　针对外界关于放开横琴-澳门跨境人民币贷款可能带来巨大金融风险的担忧，在此前刚结束的珠海两会上，不少珠海人大代表、政协委员称，经过各级人大代表、政协委员多次调研发现，放开两地跨境人民币贷款业务从长远来说符合国家金融战略，其风险也处于可控范围。

　　在他们看来，横琴新区面积仅106平方公里，面积相对较小，同时由于新区建立时间较短，经济构成相对比较单一，资金需求主要来源于基础设施建设和重大项目，跨境贷款资金被违规挪用的可能性较小，风险容易控制。

　　跨境贷款到底能否突破国家政策的瓶颈？不少权威人士表示“不必过分悲观”。省政府决策咨询委员、市人大代表李健康表示，事实上，国家扶持区域经济发展的特殊政策往往是给予“有准备”的区域，国家“十二五”规划将环渤海湾地区及东北地区列入了发展重点，很大程度上在于这两个区域多年的产业“起势”和“积累”，具备承载扶持政策的条件。横琴新区如果金融产业夯实基础，自下而上发展成型，以金融和关联服务产业集群之势倒逼，国家主动撕开政策的口子并非天方夜谭。

　　本地公司对政策表示欢迎

　　“如果能放开澳门跨境贷款，对于珠海和内地企业无疑是福音。”天下会展公司一名张姓负责人表示，无论是手续还是利率，在澳门贷款都比内地贷款更简便、优惠，据其了解，在澳门贷款，银行会提前告知所需资料，你只需按照银行的要求提交好资料，工作人员就会告诉你几天后有结果，几天后发放贷款，效率非常高，所需的资料、程序均比从内地银行贷款要少。

　　“别小看利率通常只优惠一个百分点左右，对于企业的意义很大。”该名企业负责人说，从澳门贷款，贷款金额越大，企业节省的资金就越多，而对于那些小微企业而言，即便贷款成本少个几十万元，帮助都非常大，有时甚至是关键性的。

　　专家说法

　　“跨境贷款不会冲击内地银行”

　　清华大学教授曹和平表示，横琴澳门跨境人民币贷款之所以还没有放开，原因是目前一些基础条件仍不具备，比如目前横琴还没有央行的基础牌照，作为一个通道，允许澳门的资金进入国内，并且横琴还没有相应的数据监管能力，能够配合人民银行和通道公司，监测货币的流向，“否则澳门500亿人民币进来了，等于是在内地多发500亿人民币，如果监管不好，有引发通货膨胀的风险”。

　　曹和平说，澳门和横琴两地虽然同处一个国家，但是二种货币，两地银行也必须建立相应的机制防范资金受到第三方的干扰，而在上述条件仍不具备的情况下，央行担心引发金融风险，所以没有放开横琴-澳门跨境人民币贷款，一旦条件具备了，开放自然水到渠成。

　　曹和平同时呼吁人民银行总行在监管时不要一味担心把牌照给了通道公司，就会扰乱货币市场，只要你强大，只要你的监管和金融政策正确，就不用担心，在这方面，央行需要有非凡的气概，不要做什么事老想着坏的一面。

　　曹和平还认为，在央行暂未允许横琴-澳门跨境人民币贷款的情况下，横琴不妨积极作为，设立境外人民币离岸业务的结算中心和主要货币的第三方市场业务，有了这个，就算没有中央通道，横琴也能用上澳门的人民币，否则如果两头(中央和地方)都不做，都在等，(跨境人民币贷款)就被掐死了。

　　有外界担心，由于跨境贷款利率比银行同期贷款通常更低约1个百分点，会否冲击到内地银行？曹和平表示完全不用担心。他说，才一个百分点，相当于一个菜市场，有一个菜便宜了一块钱，这是天大的好事，在金融市场，有利差才能流动，没有利差怎么流，不会冲击到内地银行。

　　省政府决策咨询委员、市人大代表李健康认为，突破跨境贷款资金的供需方都可摸索一些较为灵活的“点子”，对政策实行小突破。比如，在横琴注册的企业，若跨境贷款，借款企业可在澳门设立一个公司，法律上的借款人是澳门的公司，但是实际上借款人是内地的公司，实施类似的“中间搭桥”技术处理，可规避与现行金融政策的冲突。至于贷款方，可采用珠海金融担保公司提供担保，澳门关联银行境外放贷等金融技术手段。

　　横琴回应

　　横琴正在争取政策支持

　　横琴负责金融方面的副主任陈骞昨日在接受南都记者电话采访时说，开放澳门在横琴开展跨境人民币贷款确实很有必要，这也是基于一个现实的需求，现在横琴正在开发建设，需要资金，目前，横琴也正在争取上级政策支持。针对当前横琴跨境贷款需求多少及面临的困难，陈骞表示具体内容还不便细说。