大道

　　昨日报载，刚举行的广州市人社工作会议透露，广州准备统一职工养老保险的缴费费率。当前城镇职工养老保险国有单位缴费费率为20%，民营、个体单位缴费费率均为12%，目前，人社部门正在测算一个中间值，计划用2至3年的过渡期，统一各类别单位缴费费率。

　　过去国内很多地方对不同的单位都存在不同的缴费费率，一般是国有单位要高些，民营、个体单位则要低些。其原因，主要是在养老保险起步时，考虑到尽快扩大养老保险的覆盖面、尽量将更多的劳动者纳入到保障体系中，而适当降低了民营、个体单位的参保缴费门槛。但这也事实上使在社保缴费负担上，不同的企业并不一致。从完善市场经济的角度，特别是未来“市场在资源配置中起决定性作用”的改革方向下，统一缴费负担有其必要性。

　　但同时必须看到，目前我国社保缴费总体是偏高的。国家人社部曾发布过数据，对世界上173个国家社会保险费率统计，目前中国单位和个人缴纳五项社会保险费率之和为40%左右，在列出统计数据的国家中居第13位。而中国五项社会保险费率中，主要是养老保险费率偏高。而其他四项社会保险费率之和在12%左右，在所知各国中居第34位，处于中等偏上水平。当然，应该承认，当前我国养老保险费率较高，也是不得已而为之的。随着中国老龄化加速，为了应对老龄化高峰的挑战，持续确保基本养老金的按时足额发放，需要维持一定的养老保险费率。

　　人社部这个数据，总体是养老保险按20%的标准来测算的。如果广州实施养老保险费率的调整，对参保人个人没在直接影响，但对不同的企业缴费负担就会有直接影响。从透露的情况看，国有单位的缴费负担有可能从20%向下调整。这当然有助于解决这部分企业社保缴费“偏高”的情况。但问题是，目前民营、个体单位的缴费有可能从原来的12%向上调整，调整到什么样的水平才算合理，不算“偏高”呢？显然，这应建立在科学测算的基础之上，要靠细致全面的数据来说话。

　　调整养老保险费率，牵一发而动全身，既要考虑养老保险可持续与企业总体负担之间取得平衡，又要防止不同企业的负担畸重畸轻，特别是要考虑到很多民营小微企业和个体户的实际承受力。为此，笔者认为，广州市在统一养老保险缴费费率之前，应该的邀请第三方的研究机构进行认真全面的测算，并适时公布，达成社会共识，而不能仅由人社部门关起门来自己计算，这将更有利于平稳衔接过渡。