对话嘉宾

　　简大年 市人大代表、中国（上海）自由贸易试验区管委会副主任

　　汪亮 市政协委员、市政协经济委员会副主任、上海流通经济研究所常务副所长

　　2014年，挂牌尚不足4个月的中国（上海）自由贸易试验区，需要全力提速。

　　作为2014年上海五项重点改革任务之一，上海自由贸易试验区建设力争一年左右试出首批成果。投资、贸易、金融等领域的诸多改革备受期待，而如何聚焦制度创新，立足可复制、可推广寻求突破，并推动政府职能转变，亦将是今年“两会”上讨论的热点。

　　与此同时，在全面深化改革的大背景下，自贸区外的上海其他地区，亦亟需借自贸区改革试验的“东风”。这份一年需交出的“答卷”，并不只由28平方公里区域完成。

　　既要制度创新，也要功能拓展

　　记者：原本留给上海自贸区的时间是“两到三年”，但最新的要求是只用一年左右试出首批成果，为何会有这样的提速？

　　简大年：今年是任务特别重、压力特别大，也是特别关键的一年。我们要推出第一批可复制可推广的内容；同时，进入自贸区的企业和正在研究进入自贸区的企业，对自贸区开放程度、贸易环境、功能拓展等等方面的期待也不断升温。十八届三中全会后，整个国家的改革步伐在不断加快，国务院各部门都在加快改革，包括许多兄弟省市也纷纷提出要建立自贸区，提出了改革创新设想。留给我们的改革窗口期其实很短了，上海自贸区当然不可能“笃悠悠”地度过2014年。

　　汪亮：自贸区本身的很多改革也是一环扣一环。比如审批制改备案制，商事管理制度这一改革，就带来交易规则的改变、投资规则的改变，带来相配套的金融发展方式的改变、外汇管理制度的改变。外汇管理过去是总量控制，现在是专有账户管理，过去是把热钱拦在外面，现在放进来，政府要能够监管，那么一整套监管模式全部起了变化；同时资本项目下人民币可自由兑换的推出也要加快——交易每天都要发生的，汇率如果不能市场化，怎么吸引国际资本？这些都需要改革不断加速。

　　自贸区是一个先行先试的平台，中央没有把自贸区看作一个特殊政策区域，而是把它看作改革的先行先试区域，它没有什么政策优惠，只有改革者的重担。

　　记者：今年自贸区最需要做哪些事？

　　简大年：所谓一年出成果，我理解首要的是继续把制度创新作为主线，研究第一批可复制可推广的内容；同时，也要注重功能拓展。这是相辅相成的，制度创新的根本目的就在于打造一个贸易便利化环境，进一步释放市场和企业的活力和能量，来提高我们上海对全球资源的配置能力，对国际市场的驾驭能力，和对全球经济的综合服务能力。这方面的着力点有很多，比如打造总部经济，包括亚太运营商由我们中国区的结算中心、供应链管理中心向亚太区拓展，包括我们也希望更多中国的跨国公司通过自贸区这个平台走出去。

　　“用户体验”倒逼制度创新

　　记者：上海建立自贸区一开始就反复强调通过制度创新促进政府职能转变，从目前看，有哪些空白需要填补？

　　汪亮：关于自贸区，我今年提交了两个提案，一个是要尽快完善我们自贸区的法律体系框架，确保我国投资安全。自贸区已经有了负面清单，负面清单当然越短越好，但背后是否有相应的法律体系来保护国家利益和国家安全？美国的负面清单只有两页，但两页纸的背后有相当周密的一套法律体系。现在我们不再像正面清单时代那样，把“拦在门外”当成自我保护，能不能用法律的方式实现更有效的保护，这是需要尽快解决的问题。

　　第二是加快平台经济对接自贸区。最近有消息说八大国际大宗商品交易市场有望今年落户自贸区，这个大门的打开非常关键。2013年上海的上百个平台已经完全替代了传统的外贸交易出口方式，既然平台已经成为资源配置的高级载体，就一定要鼓励它到自贸区去，来增强上海配置全球资源的能力。这里面牵涉到期货，过去可能担心期货风险，政府缺乏管理经验而迟迟不敢放开，而自贸区恰恰就要倒逼着政府解决这些管理手段跟不上的问题。

　　记者：自贸区首批亚太运营总部刚刚授权，我们发现其中政府与企业之间不再是申请和审批的关系，而是一种类似合作伙伴的关系。这是否代表着成为今年政府职能转变的一个方向？

　　简大年：自贸区亚太运营商计划的总部经济跟过去我们熟悉的总部经济之间，最大的区别就是政企关系。过去是政府设立一套标准，企业交材料，符合标准了我就批，然后给你一点优惠政策，或者一点补贴，就结束了。这不是我们要的政企关系。亚太运营商计划里，政府为企业打造一个贸易便利化的环境，并且跟企业一同研究解决他们在商业模式中遇到的瓶颈，这是一种新的姿态。

　　还有需要精心打造帮助企业“走出去”的平台，比如资金管理、法律服务、投融资便利化、信息服务等等。企业会源源不断地给政府提出新需求，而这些用户体验带来的需求，就是活生生的制度创新的源泉。

　　区外和区内可同时探索

　　记者：上海自贸区的改革窗口期在缩短，对整个上海而言，如何尽快使自贸区的成果辐射到28平方公里之外？

　　汪亮：有些东西一旦成熟就应当立刻复制。比如投资管理制度，审批制还是政府在配置资源，备案制则把决定权真正交给了市场。十八届三中全会之后我们需要尽快研究进一步放开市场，只要你监管得当，取消审批放开投资不会减少一分钱税收，只会解放生产力，激发民间资本活力。

　　简大年：自贸区既然在上海，那么上海的每个区县自然要近水楼台先得月，需要做好充分的对接准备，包括机构上、流程上、机制上的对接准备。同时自贸区内的服务业开放、金融业开放，也要同整个上海的“四个中心”建设相融合。

　　记者：不少区县已经提出要对接自贸区。这种对接是怎样的？

　　简大年：有的环节，自贸区外和区内可以同时探索。比如审批制改备案制过程中我们需要更加注重过程管理，今年自贸区内就要研究推出一个各个监管部门共享共用、联动监管的信息服务平台，它不仅仅涉及到我们今后的备案管理制度，也涉及到我们的金融改革制度，也涉及贸易监管制度的推行。自贸区内的综合监管如何通过这样的共享联动的信息平台来推进，如何真正建立社会的诚信和信用体系，如何利用第三方机构、中介机构、社会组织来参与政府的过程管理，并对过程管理给予评估等等，自贸区外其实也遇到这些问题，完全可以同步试验。