“争取开展地方债试点、支持民资发起设立民营银行、推动工商注册便利化……”今年的政府工作报告将治理大城市病和深化市场经济改革两项任务摆在了最突出的位置。在深化市场经济改革方面，一系列全国市场热切关注的重大改革都被明确写进了北京市政府工作报告，并且结合北京的优势和特色提出了具体的目标，包括地方政府发债试点、民营资本发起设立民营银行试点，以及简化企业工商注册改革等措施……分析预计，十八大提出的一系列全国性重大改革措施极有可能在北京率先实现破题。

　　简政放权

　　“最大限度地减少政府对微观事务的管理，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。继续取消、下放审批事项，规范保留的审批事项。”

　　让行政审批更加透明

　　解读：中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，从上述表述来看，北京将在环境保护等方面加强政府管理职能，把以前政府缺位的部分做到位，审批可能更加严格。同时在投资领域，更多交由市场去决定，理清政府与市场的边界。而建立统一的网上审批平台，不仅可以提高审批效率，让行政审批更加透明，还能减少企业的成本。

　　据不完全统计，去年下半年开始，北京分多批取消和下放了350多项行政审批事项，主要包括企事业单位、社会组织的生产经营和业务活动，机构资质的许可和认定以及投资项目，基本实现了国务院提出的减少行政审批事项1/3的要求。

　　购买服务向公共服务领域倾斜

　　解读：北京大学社会学系教授夏学銮认为，政府购买服务既可以减轻政府的投资压力，也有利于让更专业的主体提供公共服务。未来北京购买服务将集中在教育、养老、医疗、社区服务等公共服务领域，这与目前经济社会发展的市场需要相吻合。比如购买服务的价格将参考市场和行业水平，同时对这些领域制定一个细化的服务标准，发挥好政府的监管职能。

　　也有业内人士指出，政府在这些领域购买公共服务，不仅可以吸引更多社会资本进入，提供多元化的供给，也能提高整体服务水平。

　　财税改革

　　“探索跨年度预算平衡机制，推动编制三年滚动预算。规范债务"借、管、用、还"，逐步将政府性债务纳入全口径预算管理，并报同级人民代表大会审查批准，防控债务风险。”

　　财政资金调配将更安全合理

　　解读：北京大学财税法研究中心主任刘剑文表示，当前我国实行以年为单位的平衡预算制度，所有单位和项目的收支都要考虑年度平衡问题，比如一个单位今年的拨款没有花完，这部分钱就会被收回去，所以经常会出现一些政府部门和事业单位“年底突击花钱”的现象。在刘剑文看来，编制三年滚动预算与跨年度预算平衡机制相结合，是北京要建立动态预算管理体系的信号，这将使得北京的财政支出安排更具长远目光和系统性，而预算平衡机制和三年滚动预算将使得北京财政资金的调配更加安全合理。

　　政府钱袋子纳入人大监督

　　解读： “人大能否顶住并勒住政府钱袋子，是地方债务能否有效管控的关键。将政府性债务纳入全口径预算管理，这将使得北京各级政府的钱袋子能够全部纳入到人大监督，充分防范和化解地方债风险。”刘剑文表示。

　　根据去年审计署公布的数据，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.69万亿元，其中，中央政府债务9.81万亿元，地方债务10.88万亿元。“对北京来说，当前最重要的也是加强对各区县的债务监管，使得地方债的产生、运作和偿还机制都能在人大的监督和管理之下。”刘剑文强调。

　　市场体系

　　“推动工商注册制度便利化，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理。抓紧健全社会征信体系，建立全市统一的市场主体信用信息平台，完善信用披露制度和信用约束机制。”

　　政府行政审批还是太多

　　解读：“目前工商注册制度便利化仍面临着政府行政审批多的难题。”北京工商大学经济学院商业经济研究所所长洪涛说道，北京市的中小微企业竞争非常激烈，但目前注册公司的手续仍旧繁杂且效率低下，不仅扭曲了市场的资源配置，也容易导致权力寻租，缺乏灵活性。

　　洪涛表示，不仅如此，北京市政府目前在企业发展导向方面也更加倾向于国际品牌，对国内中小微及民营企业重视不够。“这种不平衡的发展方针进一步影响妨碍统一市场和公平竞争，不过相信随着工商注册制度便利化的推进会逐渐得到改进。”

　　企业信用约束机制迫在眉睫

　　解读：中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室副主任江飞涛在接受北京商报记者采访时表示，在国家支持鼓励小微企业发展的大背景下，企业相关的信用约束机制建设是最迫切和必要的。

　　目前信用缺失仍是我国发展中突出的软肋。制假售假、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等屡见不鲜，广大企业和公众深受其害。 对于市场主体信用约束机制建设进程，江飞涛认为北京市的市场和政策环境相对而言更加规范，同时也为了起到对全国其他城市的引领和示范作用，其建设过程将会更快。

　　投融资

　　“规范政府投融资平台管理和融资机制，争取开展地方政府发债试点。支持民间资本依法发起设立中小型银行。”

　　把地方债务摊在阳光下

　　解读：近年来地方政府融资需求膨胀，债务规模迅速攀升，财政风险不断加大。兴业银行首席经济学家鲁政委表示，目前中国地方债到底规模有多大，谁也说不清楚，按照不同口径数据也不同，但不管怎样，规模应该不小。

　　交通银行首席经济学家连平表示，地方债关键问题在于地方政府不应该去追求不理性的经济增长需求。对于自主发行地方债的建议，连平表示，应该有很透明的机制，地方政府必须先把债务收支情况、总量、结构等等公布出来，还需要中央对地方政府进行管理，而审计署应该及时公布地方政府的负债情况，将地方债务摊在阳光下，对政府官员也有制约。

　　北京已有多家企业筹备民营银行

　　解读：试点设立民营银行，是2014年银行业改革亮点，也将为中小企业融资带来新的血液。银监会近日宣布，民营银行将试点先行，首批试点3-5家，成熟一家批设一家。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇对北京商报记者表示，民营银行应该在存款保险（放心保）制度和银行破产制度先行完善的情况下设立。“现在不少民营企业一窝蜂地准备办银行，监管层肯定不会放行，必须有相应的制度设计。”此前市场普遍预计，首批民营银行试点将在北京、深圳、温州、天津、上海等地区开展。据了解，目前北京地区已有数家企业正在筹备成立民营银行。

　　科技创新

　　“把更多的科技成果转化为现实生产力。完善一区多园统筹发展机制，出台示范区优化产业布局指导意见。”

　　为高校科技成果产业化铺路

　　解读：“加快高校科技成果转化体制机制改革，无疑是把更多的科技成果转化为现实生产力的一个有效途径。”中关村管委会副主任杨建华向北京商报记者表示，1月13日，酝酿九个月的《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新若干意见》（以下简称《京校十条》）对外发布。《京校十条》紧扣打破束缚、释放活力、注重实效十二个字，为高校开展科技成果转化和科技协同创新扫清了障碍。

　　《京校十条》将在深入挖掘高校科技资源潜力、促进高校科技成果与专业、市场实现更多互动互通方面产生重要促进作用，有助于进一步强化中关村的重要地位。

　　统筹发展机制避免恶性竞争

　　解读：北京市社科院副院长赵弘表示，为吸引投资，全国一些地方的高新园区把注意力集中到了“拼优惠政策、拼税收返还”等表层化的环境建设上，而这表面的利好，对企业来讲并不一定能降低投资成本。企业落户应该是受经济发展要素的影响，而不是受政策、优惠等因素影响。

　　中关村示范区应继续深入研究，在体制机制上继续进行有益探索，推动中关村各个园区形成各具特色的产业化集群，解决相对固化的行政区划与产业聚集发展之间的不适应，避免各地区、各功能区之间在招商引资方面同质化竞争带来的内耗等问题，发挥示范与引领的作用。

　　文化改革

　　“推进转制单位建立现代企业制度，加快公司制、股份制改造，鼓励社会资本参与国有文化企业改制重组。制订文化创意产业功能区建设发展规划，抓好核心演艺区、文化保税区、国家数字出版基地等重点项目。”

　　通过资本融合加速市场化

　　解读：相关统计数据显示，2012年北京文化产业法人单位实现增加值1474.9亿元，居于全国各省区市首位。去年前三季度，北京规模以上文化创意产业法人单位实现收入同比增长7.3%。北京大学文化产业研究院副院长陈少峰向北京商报记者表示，通过资本融合的方式，民营文化企业可以掌握更多国有资源，以巩固业务；国有事业单位则可以借鉴民营文化企业的商业模式，更加轻松地走好市场化道路。而在迎接新机遇的同时，也必将面临新挑战。在北京佐如文化传媒有限公司总经理张佐如看来，一些国有文化单位因其行政属性，已经吃惯“大锅饭”，当完全市场化的民营资本进入后必将经历一段过渡、磨合期。

　　聚集区不能是简单聚集企业

　　解读：为了促进文化产业结构的调整以及文化创新力的提升，未来包括天桥演艺聚集区、北京天竺文化保护区在内的多个文化创意产业聚集区项目都将被纳入北京市重点支持的范畴。对此，陈少峰表示，随着近些年来文化与科技的不断融合，也进一步带动起文化消费市场的活力。例如，演出市场中声光电、实景还原等高科技的不断融入，3D技术的普遍运用，都在很大程度上激发了消费者的文化消费热情。陈少峰强调：“需要特别注意的是，任何一个新兴业态项目的启动、运营都决不能只是将各类企业简单地聚集在一起，而是需要通过新的管理、运营机制，将行业资源整合起来，并通过商业模式的复制与创新，发挥出1+1>2的市场效果。”

　　北京商报记者 熊海鸥 孙丽朝 韩琮林 卢扬 孟凡霞 刘玉飞/文 李烝/制图