全球经济面临哪些挑战？中国经济如何增强内在活力？

　　文/朱光耀?财政部副部长

　　2013年，就世界经济形势而言，是充满挑战的一年。国际金融危机爆发，至今已有5年时间，欧洲主权债务危机也已经持续了3年，欧盟国家失业率仍处于超过12.2%的水平。当前世界经济复苏的进程面临严峻的挑战，不稳定、不确定的因素急剧增加。

　　2013年，国际货币基金组织和世界银行多次下调对世界经济增长的预测。刚刚在日本东京结束的世界银行和国际货币基金组织年会上，国际货币基金组织把世界经济增长的预测下调为3.3%，世界银行则下调为2.2%。如果世界经济的增长率低于2%，那么就意味着全球经济陷入衰退。

　　值得警惕的三个国际因素

　　为何全球经济复苏的速度极为缓慢？2013年全球经济面临哪些挑战？我想至少三个因素要引起警惕。

　　第一，美国财政政策和货币政策的不确定性。美国是全球最大的经济体，是全球主要储备货币的发行国。美国行政当局之间的博弈在持续进行，就削减预算的内容和幅度等存在着激烈的争论。在这种情况下，美联储的货币政策承担着推进美国经济复苏和促进美国就业水平恢复的艰巨任务。那么美联储迄今为止实施了量化宽松的货币政策，也就是在基准利率基本为零的情况下，美联储每个月要发行850亿美元的政府债券和有担保的债券。通过货币政策超常规的发展改善就业状况，但同时增加了美国未来的负债。

　　2013年10月17日，美国国债上限的激烈争论令美国政府暂时停摆，美国国会两党最终达成妥协，并且经奥巴马总统签署成为法律。提高国债的上限，使得美国的债信得以维持。但是值得注意的是，这个妥协是临时性的，问题只是向后推延，美国国会同时也决定在2014年2月7日之前，要决定是否继续提高美国的国债上限。

　　这样问题就摆在美国乃至整个世界面前，美国国债问题的不确定性，确实对美国经济是重大的挑战。而我所接触到中国和世界其他国家的企业家，也都明确表态，需要一个稳定的外部金融环境。美国的国债上限问题在2014年2月7日之前，将又一次成为挑战世界经济稳定复苏的一个不确定因素。与此同时，美联储每个月购买850亿美元债券这种非常规的货币政策，是否要逐步调整，是否要逐步退出？也是一个不确定因素。

　　回顾过去几个月的发展轨迹，我们可以清楚地看到，在2013年5月，美联储主席伯南克表示，美国将要逐步退出量化宽松的货币政策之后，金融市场出现了巨大的震动。美国的货币政策和财政政策无疑在新的一年里，对全球经济形成一个不确定性的挑战。

　　第二挑战，即欧洲经济的不确定性。

　　持续三年的欧洲主权债务危机，令欧元区付出了巨大的代价，也对全球经济产生了很大的负面影响。最近一段时间欧元区的经济开始趋稳，并有明显的复苏迹象，这对欧洲自己、对世界都是一个值得欢庆的好消息。但此复苏仍然是低速的，增长幅度为0.5%-1%。这必须引起欧洲国家和全球的注意，其中包括希腊可能面临需要第三轮救援计划。

　　那么第三轮救援计划的资金如何构成，以什么样的政策条件给予支持？这是国际货币基金组织和欧洲央行必须面对的政策问题。葡萄牙是否需要第二轮救援也是一个重要考验。欧盟也在推进一体化的深入改革政策框架，正在考虑如何逐步推进财政一体化。当然对任何经济体而言，经济结构调整的过程都是痛苦的。

　　所以，欧元区复苏仍面临着众多的不确定性因素挑战，这也将是2014年世界经济面临的又一个挑战因素。

　　第三个挑战，是当今世界一些重要新兴经济体面临的挑战。2013年5月，在美国联邦储备银行逐步退出量化宽松的货币政策之后，一些新兴经济体国家面临着资本外逃、本币贬值等严峻挑战。这些情况发生在印度、印度尼西亚、巴西、土耳其、南非等国家。之所以受冲击，是全球经济一体化、全球金融一体化导致各经济体紧密融合的结果，主要经济体的宏观经济政策外溢性更强，对世界其他经济体，特别是新兴经济体有着巨大的影响和冲击。

　　十八届三中全会：五位一体改革

　　那么，中国经济在这种错综复杂、极具挑战的外部情况下，如何保持自身经济稳定发展，增强内在活力？

　　最关键的就是，坚定不移地贯彻中共十八大确定的解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，这个我们工作的总指导方针。中国2013年推进了重大的经济改革，中国新一届政府领导班子成立之后，大幅度削减审批程序，下放审批权，增强经济发展的内在动力，规范政府与市场之间的关系。凡是企业、市场能做的事情，政府不加干预。最重要的政治决策之一，在2013年7月举行的中美战略与经济对话会议上，宣布启动中美实质性的投资协定谈判。在此之后，中方宣布建立上海自贸区，自贸区最关键的任务，即进行进一步扩大开放、深化改革的试验。

　　不久前习近平主席在会见清华大学管理学院海外委员的时候，明确地指出，中共十八届三中全会，要全面研究改革问题，并作出总体的部署，要从经济、政治、社会、文化、环境等方面五位一体地推进改革。为中国经济的未来发展，增加内在的发展动力。从2013年前三个季度的经济发展轨迹看，在全球经济错综复杂的情况下，中国保持了政策的稳定性、连续性。2012年中央经济工作会议，中国实行积极的财政政策，没有任何新的财政刺激计划，并削减支出，保持了经济平稳增长态势。2013年前三个季度，中国经济增长7.7%，通货膨胀率2.5%，就业率始终保持着一个良好的态势。

　　可见，政策的有效性、针对性，使得经济趋势保持着明显的向好态势，而且中共十八届三中全会以后，在以习近平同志为总书记的中共中央领导下，我们完全有信心进一步扩大中国的开放，深化中国经济体制的改革，保持中国经济持续、健康发展，为世界的经济复苏和增长作出我们的贡献。管理

　　（本文根据作者在第22届中外管理官产学恳谈会上的演讲编辑整理而成，未经本人审阅）

　　责任编辑：孙春艳