四万亿元财政刺激计划，地方政府资金如何落实？国开行成功实践多年的银政合作模式或许能提供许多有益的启示。

2005年1月24日，国家开发银行500亿元软贷款支持辽宁老工业基地振兴的消息冲击海内外。其背后更深刻的内涵是，当时新调任辽宁省委书记李克强的现代经济理念与国家开发银行行长陈元创立的开发性金融理论一拍即合，形成了撬动辽宁经济发展的神奇杠杆。此后数年，两大高手在辽宁大地联袂演绎了一幕幕精彩纷呈的振兴大戏。

3月7日下午，记者在辽宁省代表团下榻的西直门宾馆采访了当时这场大戏的亲历者，全国人大代表、国开行辽宁分行行长王用生。

他表示，“现在党中央扩内需保增长制定很多措施，前几年国开行已经有很多成功的实践，要抗击金融危机影响，化‘危’为‘机’，开行此前许多成功的做法，可以为解决当前问题提供很好的借鉴。”

应对危机要两“手”并用

《21世纪》：目前国家在落实4万亿刺激计划的时候，中央代地方发债2000亿元，地方政府还有很大的资金缺口，你有什么好的建议？银行在这一过程中应如何发挥作用？

王用生：过去西方经济学提倡看不见的手发挥作用，这次金融危机有力证明市场并非万能的。但完全按照过去计划经济，采取行政的手段也不行。

在目前国情下，金融既可以体现市场“看不见的手”的作用，又能够按照“看得见的手”的意志进行操作，体现金融的政策性。银行通过与政府配合，能够弥补市场失灵造成的资源配置失效。目前各地都有一大批重点项目，下一步银行要在保证贷款资金及时投入的同时，发挥引领、牵动和独特的专业优势，帮助各级政府搞好项目规划和工作推进；同时应配合政府，严格控制投资流向，确保国家投资用于经济振兴而不是股市等投机领域。

《21世纪》：商业银行追逐利益最大化可以理解，问题是如何引导它发挥政策性作用？

王用生：发挥银行的政策性作用，并非要求银行听从政府行政命令，而是要通过市场化的办法去实现政府的政策性目标。这需要政府通过自己的智慧，通过高超的运作手段，使得银行能更好的发挥政策性作用。方法很多，实际效果如何，体现行政领导的水平。

开行银政合作模式

《21世纪》：开行辽宁分行在支持辽宁振兴方面的成效有目共睹。从20万平米的棚户区改造入手到装备制造业的振兴，再到“五点一线”沿海经济带的开发等。这种合作究竟是如何操作的呢？

王用生：这要回到2005年与辽宁签署的500亿元软贷款合作协议上。当时国家虽然确定了振兴东北战略，但并没有配套相应的资金。由于历史上财政体制实行收支两条线，辽宁最红火时候创造的利润每年都上交了，真到要振兴发展的时候，需要拿出资本金就没办法，动不了。现在银行贷款要求有资本金，东北振兴给的很多政策落实不下来。

当时辽宁省就同我们商量，说公共财政每年两位数的增长，但发展还要靠银行，靠金融杠杆。解决弱势群体的问题要靠公共财政解决。但现在不能一下子把公共财政都拿出来，能不能开行先垫支一下，分成若干年还，以后每年从财政增长里头列支还给开行。开行的软贷款可以用作项目资本金。开行同辽宁企业一个一个去谈也比较麻烦，能不能针对辽宁振兴整体设计一批软贷款，设计一大批事关国计民生的重大项目及时启动。所以国开行与政府联合设计了几百亿的软贷款，一下子把辽宁由于资本金瓶颈约束不能上马的项目全推动起来了。

在这里，我们把开发性金融的融资优势和地方政府的组织优势很好地结合起来。也就是把现阶段中国国情的特点和国际成熟的资本运作经验有机的结合在一块。多年实践证明，这是成功的。

《21世纪》：为何确定是500亿元，另外是一次性贷款吗？

王用生：因为开行对未来辽宁经济社会发展做过一个整体的、长远的评价。考虑它在未来多少年之内，经济增量有多少，将来每年可产生的用于经济发展的财力有多大，除去各项开支，剩下多少钱可以用来发展，可以作为还款来源，这样算出来一个限额。

贷款是分批次的，成熟一个项目我们评估贷一个项目。这个合同是25年还完。现在都还没用完，目前进展非常顺利。

《21世纪》：开行是通过与辽宁省政府签署协议开展合作的吗？贷款担保如何解决呢？

王用生：协议是同辽宁省政府的投资公司签署的。政府并没有担保，但对自己的下属公司有承诺，用其未来增长的财力，作为还款的来源。我们相信中国经济能够健康快速的发展，将来政府财力绝对是正面增长，还开行贷款是没有问题的。贷款担保的主体是公司而不是政府，国家法律有规定，政府财政不能做银行贷款担保，但对自己下属企业承诺没问题。我们相信这种承诺。

《21世纪》：但是政府换届后呢，如何确保这个投资公司还有足够的担保能力呢？

王用生：我们相信，我们的政府都有连续性，不会新官不理旧账。为保险起见，还有一些辅助手续，要求政府对其下属公司承诺每年从财政余额中列支一部分注入该公司，以保证开行当年贷款的及时偿还，并以一定文件形式加以明确。

《21世纪》：这就是陈元董事长所说的开发性金融的典型模式？

王用生：应该说陈元董事长提出的开发性金融理论，在辽宁是用得最好，效果最明显，影响最大。这几年辽宁分行贷款从300来亿一下子涨到现在1200亿，不良资产率现在才百分之零点几，且都是历史上遗留下来的，新的贷款项目没有出现一个不良，人均利润1300多万。几年来银行业务出现了与当地经济社会发展相互促进的良好局面。后来有十几个省都跟着学辽宁，引起各方面的关注。

《21世纪》：这种良好发展局面的秘诀是什么？

王用生：同商业银行贷款相比，开行的贷款有两个特点：一是重在“养鸡下蛋”，选择有前景的项目或企业发放贷款，而不像一些银行专挑目前已经“身肥体壮”的对象放贷；二是我们参与项目的前期规划，并有贷款跟踪监测。比如4万亿辽宁整体规划是什么，我们同省有关部门如发改委、财政厅等共同研究，我们都已经把握了。