一个国家的经济发展，要有活力和竞争力，不仅需要国有企业，更需要非公有制企业，不仅需要"顶天立地"的大企业，更需要"铺天盖地"的中小企业。随着社会主义市场经济的健康发展，中央采取了一系列扶持中小企业的政策措施，我国非公有制中小企业得到长足发展。

　　史贵禄

　　“党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），出台了一系列改革举措，必将大大激发非公有制经济发展的活力和创造力，必将为非公有制经济快速健康发展铺平道路、开辟新征程。”全国工商联副主席、荣民集团董事长史贵禄日前接受本报记者采访时指出，《决定》从多个层面提出了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的改革举措。

　　“首先，在功能定位上，进一步明确了"两个重要"，即非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。”史贵禄认为，其次，在产权保护上，进一步明确提出了和公有制经济财产一样，非公有制经济财产权不可侵犯；第三，在政策待遇上，进一步强调“三个平等、一个统一”，即坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度。“除此之外，《决定》还进一步提出了"三个鼓励"，即鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。”

　　史贵禄告诉记者，一个国家的经济发展，要有活力和竞争力，不仅需要国有企业，更需要非公有制企业，不仅需要“顶天立地”的大企业，更需要“铺天盖地”的中小企业。随着社会主义市场经济的健康发展，中央采取了一系列扶持中小企业的政策措施，我国非公有制中小企业得到长足发展。据统计，中小企业目前已有1100多万户，占全国实有企业总数的99%以上，提供了近80%的城镇就业岗位，完成了75%以上的企业技术创新，创造的最终产品的服务价值相当于国内生产总值的60%左右，纳税额占国家税收总额的50%左右，中小企业已成为我国经济的重要组成部分。

　　“大力发展中小企业对于国民经济的健康发展、社会和谐稳定、人民富裕安康，实现中国梦有着非常重要的现实意义。”史贵禄同时也坦言，我们也应看到，我国社会主义市场体系不够完备，市场在资源配置方面还不能发挥决定性作用，政府对市场和微观经济管理和干预过多，各种形式的不合理规定、繁杂的入市程序、低效率的手续办理以及政策不衔接、不配套、吃拿卡要、乱收费等，严重阻碍了非公有制中小企业发展。

　　为了确实贯彻落实好中央全面深化改革精神，加快中小企业健康发展，史贵禄提出了自己的几点建议，其中首要的一点，就是国家应成立中小企业银行。

　　“融资难是中小企业发展的长期困扰，也是一个瓶颈。我们国家现在中小企业寿命短，有一半原因是融不到资。像日本、欧洲中小企业寿命一般都在12.5岁。我们只有3.7岁。主要是什么原因呢？就是融不到资。”按照史贵禄的建议，中小企业银行成立以后，国家从政策上可以给予扶持，比如减免中小企业银行的税收等，从国家金融政策上给予一些补贴和政策倾斜。

　　史贵禄的第二点建议，是呼吁地方政府拿出一部分资金和社会资金配套起来成立担保公司，通过适当的制度安排，在担保机构与信贷银行之间达成风险共担协议，共同承担担保风险，形成政府与金融机构之间的良性互动机制，降低中小企业贷款风险和保险（放心保）风险。“这样有利于解决中小企业的融资问题和市场准入问题，中小企业才能获得更好的发展。”

　　“第三点，应给予中小企业结构性减税。”史贵禄建议，不管什么行业，只要年销售收入低于100万元的，一律免税。另外，如果中小企业开辟了一个比较好的领域，比如解决大量就业，甚至在经济转型领域里面是一个有代表性的企业，也应该给予三年的免税期。“不仅如此，不单这个企业不能收税，它生产所需的原材料领域，也尽量减少税收，这样结构性的免税，才能扶持企业快速发展起来。”

　　除了以上所说的宏观政策、环境的支持，史贵禄认为，政府对中小企业还应从市场准入、投资环境，包括土地使用等多角度去支持。

　　“有些中小企业，因为刚起步，每一步对它来讲都非常难。比如要办一个手续，大企业可能一两个礼拜就办完，但对它来说可能半年办不完，程序非常复杂。”史贵禄说，要鼓励中小企业的发展，就要首先简化手续流程，降低中小企业的注册门槛，尽量减免中小企业办事的收费，简化办事程序，“从政策上降低市场准入的门槛，想方设法让中小企业参与市场竞争”。

　　“另外，近年来中小企业发展较快，但大多比较年轻，抗风险能力弱，企业自身的创业和发展能力差。”史贵禄的第五个建议，是各地都应建立一个中小企业培训中心，通过辅导、示范、培训、引进等措施，为中小企业培育适用人才，增强中小企业竞争力。

　　“我的最后一个建议，是必须大力发展县市的工商联组织。”史贵禄指出，工商联应发挥联系非公有制人士的独特优势，真正办成中小企业和非公有制经济人士之家；积极建言献策，比如中小企业现在碰到什么困难、需要哪些方面支持等等，向党委和政府反映，发挥传递信息的作用；要从产业政策上给予企业指导，比如有些地方适合搞加工，有的地方适合搞养殖，有些地方适合搞物流等等，都需要分类指导。“一定要大力发展县市工商联组织，联系中小企业，大力发展县域经济，才能为我国经济和社会各项事业做出贡献。”史贵禄说。