投资是保增长最有效手段

　　最高领导层已下决心要重启积极财政政策，拉动经济以实现全年8%左右的增长。经济观察人士指出，所谓积极财政政策，就是通过扩大财政开支与减少财政收入，来最终拉动经济增长的政策作用。在拉动中国经济增长的“三驾马车”——出口、消费、投资当中，受金融海啸冲击，外需显著减少，出口大幅下滑，而消费尽管仍可保持连续增长，但短时间内很难大幅提高其对经济增长的贡献。因此，扩大投资仍是目前中央保增长最重要也最有效的手段。

　　七千亿投资显政府决心

　　2月23日召开的中央政治局会议在讨论政府工作报告时，提出了保增长的一揽子计划，其中“大规模增加政府投资”被列在四项措施之首。观察人士认为，落实这项措施的具体举措就是要增加政府投资预算，而7000多亿元的规模，极具震撼力，足见政府提振经济的巨大决心。

　　过去几年中，针对中国经济增长一直偏快的现象，中央实施稳健的财政政策，连续多年逐年减少国债发行额，并适当增加预算内经常性建设投资额。从2004年至今，包括国债和预算内经常性建设投资在内的中央政府投资总额，最低为2006年的700亿元，最高为2008年的1521亿元。而按照目前的预算安排，今年中央预算内政府投资规模将超过7000亿元，约为2008年的5倍。

　　发债规模料同破纪录

　　至于发行国债，据了解，在今年的财政预算中，并未提出具体发行规模，而是施行国债余额管理，只要余额没有超过全国人大批准额度，就可根据需要灵活调整国债发行的品种和期限结构。观察家指出，在去年召开中央经济工作会议前，中央智囊就向中央决策层提出5000亿元的国债发行方案。尽管中央经济工作会议及其后起草预算报告和政府工作报告时，未提出具体国债规模，但在国债余额管理制度下，今年国债发行规模料会出现大幅倍增，同样创下史无前例的纪录。据了解，今年财政预算要求中央财政国债余额为去年国债余额与今年财政赤字的总和。目前初步制定的财政赤字预算为9500亿元。