陆振华

　　中国叩门高端服务贸易谈判 美国急忙设卡

　　即将召开的三中全会和上海自贸区成为谈判成员评估焦点

　　新一轮高规格服务贸易协议(TiSA)谈判本周11月4日至8日在世贸组织所在地日内瓦进行。现有23个谈判成员此间将对中国提出加入TiSA谈判的要求作出评估；一同申请加入的还有乌拉圭。

　　据不愿具名的可靠知情人士向本报记者透露，尽管大多数现有谈判成员欢迎中国，但是由于少数关键成员对此仍旧持怀疑态度，中国正式得以加入的时间尚无法准确预计。

　　TiSA是奥巴马政府贸易战略的支柱之一。美国之前似乎并未预料到，中国会在此时提出加入申请。这也使得美方在日内瓦方寸稍乱，谈判局势也日趋微妙。因此，美国正利用一些场合的发言机会，为中国的谈判资格设置评估点，试图确保能在未来将中国纳入美国的标准。

　　即将在11月9日召开的中共十八届三中全会成为美方的评估点之一。TiSA的谈判成员也正高度关注此次会议能出台多少改革部署，体现多大的开放程度。这可能将对中国是否能够加入TiSA谈判产生客观影响。

　　美方设置五大评估关口

　　据英国《金融时报》9月24日报道，中国最早是由商务部部长高虎城在八、九月间与迈克尔·弗罗曼(Michael Froman)的会晤中直接表达的加入意愿。此后第三天，中方英文报纸《中国日报》26日援引商务部发言人姚坚的话说：国内对于加入TiSA谈判的共识已经达成，中国不会等太久，中美两国已经就此进行过部长级磋商。

　　而美国方面最近一次清楚地为中国的谈判资格设置标准，是美国白宫贸易代表处代表迈克尔·弗罗曼(Michael Froman)10月29日在政治新闻网站Politico组织的论坛上，对中国加入TiSA设置了5个评估因素。

　　迈克尔·弗罗曼是总统奥巴马在国际贸易投资事务上的顾问、谈判代表和发言人。弗罗曼所谓的前三个因素是：中国在与美国谈判双边投资协议(BIT)时的立场，上海自由贸易试验园区中的投资改革情况，十八届三中全会可能宣布的潜在的改革政策。

　　弗罗曼所指的其余两个因素是，中国在过去谈判中是否热衷高规格服务贸易承诺，以及中国是否完全执行两国电子支付服务争端的WTO裁决。

　　十八届三中全会将在本周六开始。外界对会议的高度关注也催生出乐观、谨慎和低估等不同预期。按照此前高层智囊国务院发展研究中心为三中全会提供参考的“383方案”8个重点改革领域之一就是“以服务业为重点，深化涉外经济体制改革”。

　　中美BIT方面在10月21-25日已经进入第十轮谈判，双方皆称已进入实质性谈判环节。中国也已承诺将以负面清单和(准入前)国民待遇为基础进行谈判；弗罗曼在29日也对此表示肯定，不过补充说，“中方如何定义负面清单将会是一个有趣的因素”。

　　对于上海自由贸易试验园区，弗罗曼说，关于中国正在园区中寻求的投资自由化方面，仍旧有太多的不确定性，也有可以开放提问之处。弗罗曼说，在中国以往服务贸易上的承诺来看，在多哈回合以及其他自由贸易谈判中，中国的表现“并不特别具有雄心”。

　　在今年9月下旬前，美国还将世贸组织下《信息技术协议》(ITA)谈判停滞的责任归咎于中国，并一直以此作为理由拒绝中国加入TiSA。中国在9月底提交了一份大为改观的产品清单，ITA谈判得以重启。

　　弗罗曼发出信号说，美国会与中国就此进行双边讨论，也会与其他TiSA谈判成员进行磋商，来评估中国加入谈判是否合适。他也说，作为尽职调查的一部分，奥巴马政府也正在与美国国会、国内利益相关者就中国的加入可能性问题进行磋商。

　　中方促增加谈判透明度

　　而中国则在10月29日的WTO服务贸易理事会(Council on Trade in Services，CTS)上催促TiSA谈判成员加快考虑中国的加入请求。中国希望证明自身加入TiSA的意愿，是可以在多哈回合谈判停滞的情况下，帮助推进全球高规格贸易自由化。

　　本报记者了解到，中国参会代表当天在CTS会议上说，“鉴于TiSA谈判的最终目标，与中国服务行业发展和开放的方向是一致的，中国政府已经决定参加TiSA谈判。”

　　“我们的结论认为，TiSA谈判是多边谈判框架的有益补充。”中国与会代表说，TiSA谈判的参与方承诺在全球服务贸易上的进一步自由化，这对WTO多边贸易谈判来说也是重要的目标之一。

　　颇多发展中国家对是否加入TiSA谈判持不同意见。

　　中国也在当天敦促TiSA谈判增加透明度。TiSA是在世贸组织外秘密进行谈判，这一点一直广受诟病。中国代表说，我们注意到，TiSA谈判成员在多个场合都强调了谈判的开放和包容性本质，包括数次服务贸易理事会常规会议上。