中小企业是经济结构调整和转变经济发展方式的重要主体。从已有的统计看，中小企业创造了全国60%以上的GDP，贡献了50%以上的税收，提供了80%的城镇就业岗位。在县域经济发展中，提供了地方政府80%的财政收入来源。进一步促进中小企业发展，需要改善中小企业发展的制度环境、政策环境和服务环境。为中小企业发展创造更好的制度环境，需要让中小企业成为平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的市场经济主体。

　　从进一步促进中小企业发展的体制和制度看，核心还是在于为中小企业创造更加公开、公平、公正的市场环境，真正尊重和落实其市场主体地位。主要包括：彻底消除对民间投资的各种歧视、限制以及“玻璃门”、“弹簧门”；转变政府职能，放宽准入、投资、并购等方面的各种审批、管制；切实加强反垄断执法，重点治理垄断环节延伸和滥用市场地位的行为；合理配置公共资源，在土地供给、城市规划、政府采购等方面为中小企业提供公平发展机会。上述方面，都是“说到容易做到难”，但没有其他选择，必须如此。

　　为中小企业发展创造更好的政策环境，须让其有稳定的政策预期、有转型升级的动力、有合理的利润空间。

　　过去几年，我们对中小企业发展的基本情况进行了多次大范围、大规模的调查研究，从调查情况看，当前中小企业发展主要存在以下几个方面的问题：一是税费仍然较重；二是融资难、融资贵；三是原材料、土地、劳动力等要素成本上升太快，企业利润空间越来越小；四是资源、环境压力持续加大；五是政策环境不稳定，企业经常无所适从。

　　上述问题中，有些是中国经济发展到新的阶段后出现的正常的、趋势性问题，如土地、劳动力等生产要素成本上升和资源约束加大、环保标准提高等，企业只能通过产品创新、管理创新、技术创新和商业模式创新不断消化这些压力；有些则需要政府调整相应政策。

　　税费方面，实践证明，只减少税收是不够的，必须切实减少各种基金和收费项目，并最终降低综合税费负担。解决中小企业融资问题，从根本上在于：一是放宽准入，建立更多的服务于中小企业的中小金融机构，改变现有金融资源配置的寡头垄断格局，以增加金融资源供给；二是积极推进利率市场化进程；三是进一步完善多层次资本市场，为中小企业直接融资提供便利；四是发挥财政资金对金融资源的引导作用和杠杆作用。此外，还要根据中小企业的性质、成长阶段和信用水平分类施策。

　　在政策环境中，除了以上的税费政策、融资政策等针对中小企业的具体政策外，还必须保持货币政策、财政政策等宏观政策的相对稳定性，让企业根据自身对市场的判断选择长期的发展战略，而不是成为追随“政策红利”的机会主义者。

　　中小企业的发展除了制度和政策环境外，服务也非常重要。国外在中小企业服务体系建设中，主要的经验有：一是政府应在服务体系建设和发展中发挥关键作用；二是充分发挥市场与社会主体的作用，为中小企业提供专业化、社会化、多样化的服务；三是中小企业服务体系的建设与发展需要多样化的运作机制。从当前中国中小企业的实际情况看，已经初步建立了以国有服务机构为主体、政府扶持的社会中介服务机构。

　　进一步促进中小企业发展，以下方面的服务至关重要：一是人才服务。许多中小企业当前正处于艰难的转型过程中，既缺乏高技术研究开发人才，也缺乏高素质的技术工人；二是管理服务。如在完善税务代理等中介服务的同时，可以探索针对“小微企业”的便利化税收征管机制，降低“遵从成本”，即企业在缴纳税费过程中所发生的成本；三是技术服务。通过技术成果对接会等多种形式，为中小企业提供获得技术的机会；四是金融服务，解决中小企业的融资难、融资贵问题，需要政府、银行、中介机构等多方联动、优势互补。

　　（作者为国务院发展研究中心企业研究所所长）