法治周末记者 马树娟

　　商务部首页预警提示栏有关“国外对华贸易救济调查”的部分信息显示：近一年来，秘鲁、阿根廷、巴西、印度等新兴市场国家针对中国产品发起多起贸易救济调查，相关的预警提示频频出现在商务部网站上。

　　继美国和欧盟之后，新兴市场国家同中国外贸企业之间的摩擦正不断增加。

　　贸易救济调查新战场

　　对外经济贸易大学WTO研究院副院长屠新泉对法治周末记者说，其实从2003年、2004年开始，针对中国企业提起贸易救济调查就已经有向新兴市场国家转移的趋势。

　　机电产品近年来是我国遭受贸易救济调查较多的领域，其发起国的变化也能反映出这一趋势来。

　　中国机电产品进出口商会法律服务部负责人对法治周末记者提供的资料显示：2011年以来，针对中国机电产品的贸易救济调查共有27起，其中来自美国和欧盟的调查各为3起，来自印度、阿根廷、土耳其等新兴市场国家的调查分别为5起、2起、3起。

　　屠新泉表示，这些新兴市场国家中有的是经常运用反倾销手段的国家，其针对的对象并不仅仅是中国，比如说印度。另外一类则如巴西、阿根廷，近年来针对中国发起的反倾销调查的确有增加的趋势。

　　“经过乌拉圭谈判后，各成员国承诺削减关税，如此一来，为了保护国内的相关产业，一些国家只能寻求其他的手段，而发起反倾销调查既易于实施，又是WTO章程中认可的做法，因此被一些国家频繁采用。”屠新泉说。

　　商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所所长李健则认为，同新兴市场国家贸易摩擦增加的原因主要在于相似的产业结构。

　　李健在接受法治周末记者采访时表示，由于多数新兴市场国家的经济结构同我国的近似，也多以生产劳动密集型产品为主，也希望通过对外贸易来实现工业化，因此在同类产品上更容易出现贸易摩擦现象。

　　“另一方面，近几年来，向欧美国家的出口遇到了规模的限制，而新兴市场国家的经济增长速度，包括市场需求都快速提升，中国出口这些国家的产品种类和数量也开始大幅度攀升，这就不可避免地会对这些新兴市场国家的产业造成冲击，也就容易引发对方国家的反倾销调查。”李健对记者说。

　　另类“规避”之道

　　全国工业经济联合会解决国际贸易争端协调委员会专家委员、北京市律师协会竞争和反垄断法专业委员会副主任杨晨曾代理过多起国内企业反倾销的应诉案件。他对法治周末记者表示，与美国、欧盟等国家法律相对完善不同，新兴市场国家的立法和执法水平还较低，“法官的自由裁量权很大，办案经验也不太丰富，不依法办事的情况也比较多”。

　　上述中国机电产品进出口商会法律部负责人也认可这种说法，她对记者表示，在拉美国家，应诉的企业往往很难争取到单独的、较低的税率，在这种情况下，如果企业在这些国家的出口额不是很大的话，在与高昂的诉讼费相权衡后也就放弃了这些市场。

　　当然，在应对经年累月的反倾销调查中，一些企业也探寻出了另类“规避之道”。

　　2011年以来，阿根廷、巴西、墨西哥、哥伦比亚等拉美国家陆续对原产于中国的瓷砖、自行车等产品发起反倾销调查，在遭到频繁的反倾销调查后，一些企业的出口受到严重影响，有企业欲考虑借道中美洲的巴拿马来规避这些国家的反倾销调查。

　　巴拿马拥有世界第二大自由贸易港—科隆自贸区，这些企业期望通过该自贸区转口贸易，从而规避相关国家的反倾销调查，免缴相应的反倾销税。

　　一位业内人士向法治周末记者讲述了这种借道转口贸易规避反倾销调查的流程：先让货轮在一些自由港靠岸、卸货，再贴上新的出口标签，然后装船出运，进入那些对中国征收高额反倾销税的国家。

　　该人士介绍说，除了转口贸易外，规避反倾销调查的做法还有通过改变产品的组装地或产品形态，将产品转移到第三国或进口国国内进行装配，从而改变产品的原产地。比如一国针对合成纤维毯发起反倾销调查，企业便通过出口生产合成纤维毯的长起绒织物，到第三国进行或者进口国进行生产来规避反倾销调查。

　　受访的多位专家均向法治周末记者表示，这些看似无奈的做法其实是对国际贸易公平性的一种破坏，且具有很大的法律风险。

　　其实，对于企业的类似规避措施，国际上早就有反规避调查的先例。

　　2007年11月，欧盟对原产于中国的钢铁制紧固件进行反倾销立案调查；2009年欧盟对此案作出肯定性终裁。这期间，有中国企业遂借道马来西亚继续向欧盟出口，随后欧盟启动了反规避立案调查并作出终裁，对由马来西亚转口(无论是否表明原产于马来西亚)的涉案产品征收85%的反倾销税。

　　而作为新兴市场国家的代表，巴西也在2011年先后对原产自中国的合成纤维毯、进口鞋零部件产品启动过反规避调查。

　　杨晨表示，各个国家在反规避调查上把握的原则和尺度不尽相同，这也给了中国企业钻空子的机会。“不过这是一种逃税行为，违反了所在国的国内法，存在很大的风险，我们不提倡企业这么做。”杨晨说。

　　企业要有规则意识

　　通过对近年来中国企业应对反倾销等贸易救济调查的状况进行分析，李健认为，总体而言，出口企业的维权意识正在逐步增强，企业已经由原先的单纯放弃市场变为积极应诉了，尤其是一些大企业对反倾销大案要案的申诉和应诉比较踊跃，如奥康抗辩欧盟反倾销成功的案例就很有典型意义，通过积极应诉不仅打赢了官司，而且在保护了自己原有市场的基础上还进一步拓展了市场，这也给后来者起到了很好的示范作用。

　　李健表示：“规避反倾销调查的办法，从长远来看，还是不能靠低价竞争，而是要重视产品质量，要提升产品的附加值。”

　　其实在经历了诸多贸易救济调查后，国内的一些外贸型企业，尤其是贸易救济调查重灾区的轮胎行业已经认识到了这一点。福临轮胎负责人此前接受法治周末记者采访时就表示，在美国轮胎特保案后，公司一方面调整产品的出口市场，另一方面也加大了企业的技术革新力度，如此一来，不仅出口美国的市场金额大幅提升，还扩大了其他国家的市场。

　　亦有一些企业通过“走出去”的方式来规避反倾销调查和反倾销税。面对巴西、印度、哥伦比亚等新兴市场国家轮番就中国轮胎业挥舞反倾销大棒，杭州中策橡胶公司为了规避反倾销，已开始考虑在泰国设厂。

　　该公司一位负责人此前就对媒体表示：“我们在国外的生产工厂就一个原则，中国什么品类遭遇反倾销，在境外就生产什么品种的轮胎。”

　　杨晨对记者表示，与通过转口贸易规避反倾销税不同，如果是真正的境外投资，即使有关国家进行反规避调查，最终也会被免除征收反规避税的。

　　李健也特别强调，中国的企业在参与国家贸易时要有规则意识，要重视规则，遵守法律，而不能靠非正规的手段去竞争。