近年来，我国外汇管理重点领域改革明显加快，2012年8月，货物贸易外汇管理改革在全国实施，此后，外商直接投资、外债管理等一系列资本项目改革政策也相继出台，2013年9月，服务贸易外汇管理改革也在全国正式推行。这些改革的核心是简政放权，减少环节，降低成本，提升效率，目的是促进投资和贸易的便利化，体现了外汇管理与时俱进、服务实体经济发展的一贯理念和宗旨。基层外汇局要准确把握重点领域改革的着力点和本地区贸易投资便利化的切入点，努力提高政策实施绩效。

　　疏通传导渠道。随着外向型经济的不断发展，我国外汇交易的主体、方式、工具发生了很大变化，外汇交易日益复杂，新产品不断涌现，随之带来的风险也更具隐蔽性。这给外汇管理政策传导提出了新的课题。过去，外汇政策传导主要在外汇局、银行和企业之间进行，且主要以外汇局为核心。随着改革的不断推进，银行成为政策传导的关键环节。而银行由于存在经营利益诉求，在外汇政策传导方面或多或少与自身目标存在一定冲突，尤其是要将众多的政策通过银行传导给越来越多的主体和环节，确实存在一定难度。针对这一情况，陕西省分局在继续发挥银行的传导作用外，主动与地方政府部门协作，形成传导合力。如在货物贸易外汇管理改革前期，与商务、税务部门联合，集中进行多个部门的政策联合培训，大大提高了培训覆盖面。与此同时，利用地方报纸媒介、建立外汇消费者热线、外贸企业QQ群、制作业务操作指南、外汇诚信建设、案情通报会和外汇形势分析会等方式，加大宣传力度，多方式疏通外汇政策传导渠道，收到了明显效果。当然，外汇管理政策传导是一个系统工程，涉及众多的环节和主体，仍需要进一步探索和实践。

　　突出区域特点。目前我国外向型经济发展的不平衡问题极为突出，这其中既有产业结构、行业结构的不平衡，也有区域间的不平衡。陕西省2012年进出口总额仅占全省GDP的6.4%，与全国平均水平有很大差距，已成为妨碍全省经济发展的短板。对此，我们在落实贸易投资便利化过程中，一方面对有特殊需求的企业提供差异化服务，注重市场主体的培育，另一方面出台指导意见，构造以银企自律为基础、外汇局宏观指引为导向的管理机制，达到了多赢效果。长期以来，规模小、产业链短一直是陕西省利用外资的突出问题，三星闪存项目落定西安后，我们紧密结合项目投资大、产业链长、带动作用明显的特点，及时了解项目需求和存在的主要障碍，合计设计解决方案，积极向总局汇报请示，圆满解决了项目运作面临的困难,受到了多方称赞。

　　守住风险底线。守住不发生系统性区域性风险的底线，不仅事关便利化措施能否得到有效落实，而且还事关外汇管理重点领域改革成效。便利化不等于自由化，基层外汇局在落实便利化措施时，要把风险控制放在重要地位，做到服务到位位，风险可控，防止顾此失彼。一是加强风险教育。特别是对广大涉汇主体的风险教育，增强其风险意识，引导其合理摆布资产负债，在微观层面筑牢个体风险和局部风险上升为系统性和区域性风险的防线。二是建立区域外汇收支风险预警机制。加强对区域跨境资金流动的监测分析，增强对风险的预判和识别能力；完善风险应急处置预案，科学确定风险容忍度，增强应急反应和处置能力。三是保持对外汇违规行为的高压态势。事实证明，许多风险的背后往往都存在着违规违法交易。所以，要继续加大外汇检查力度，规范外汇市场秩序，维护外汇法规的严肃性，不断优化落实便利化措施的金融外汇环境。

　　加快职能转型。随着重点领域改革的不断推进，不仅外汇管理需要转型，实际上外汇服务也需要转型。一是根据外汇管理理念和方式 “五个转变”的要求，按照主体监管和非现场监测的要求，整合内部资源，建立职责清晰、岗位明确、权责等对、务实高效的管理机制。二是加强外汇统计数据整合，开发更多的信息产品，提高信息公开的频率，满足社会对外汇服务的深层次需求。充分利用电子信息技术和互联网，加快信息传递速度，扩大信息受众面，增强信息透明度，实现外汇管理的公共服务属性。三是改进服务方式，从侧重个性化服务转向个性化服务与宏观指导并重，从宏观审慎监管的角度审视外汇服务的方式方法。目前我国外向型经济发展的任务十分繁重，基层外汇局要积极发挥参谋助手作用，接地气，走基层，加强调查研究，积极为地方经济发展出谋献策，不断提升外汇服务层次。

　　(作者为中国人民银行西安分行行长、外汇局陕西省分局局长)