对于深陷危机的船舶工业来说，国家的政策是雪中送炭。政策公布的第二天１２日，相关上市公司便一片飘红。

规划远近兼顾，短期瞄准金融危机，长期求解发展瓶颈。首先，财政和信贷支持在一定程度上能够帮助主要大型船舶集团和骨干企业的手持订单正常交付；其次，支持企业兼并重组、新增中央投资专项配套资金，加强技改与研发，提高技术创新能力，有利于引导解决船舶工业更深层次的问题。

为船厂输送资金血液

从去年开始，国际海运市场行情大幅度逆转：国际贸易量减少，海运需求萎缩，加上欧美市场金融信用全面收缩，船东融资难度加大，投资信心锐减。主要以出口为生的我国船舶企业，获得的定单遽降，而且在“接单难”的同时，船东付不起后续船款，已经在建的船舶又面临“交船难”的重大考验，困难环环相套。

中国船舶工业协会预计:２００９年新承接船舶订单量将进一步萎缩，而造船能力则快速提升，因此，市场竞争将更加激烈，并导致新船价格下滑。

相比于接船难和交船难，公司最担心的是资金问题。中国船舶工业经济研究中心主任曹友生指出，造船业是高度资本密集型的产业，资金链很容易断裂。中小船厂更是如此。由于信用有限，在建造船厂的固定资产投资方面很难从银行贷到款，因而一般会将一部分新接订单的预付款投入到固定资产中，再不断通过新接订单的预付款保证其建造中的现金流。一旦新接订单大幅减少就可能出现现金流断裂的情况。

在这样的情况下，《规划》及国务院会议做出了五项决定，其中最重要的就是“鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放；将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到２０１２年”。其目标是“保交船、保订单和实现产业升级”，从而缓解了今年船舶工业所面临的基本问题，从长远来看有利于造船行业的回暖。

民营的江苏熔盛重工董事长兼总裁陈强指出：“加大出口买方信贷应该是短期内见效最快的利剑。”熔盛重工去年８月３日在上海签定了为巴西淡水河谷建造１２艘载重４０万吨、总值１６亿美元的超大型散货船合同，其空前的订单总价一时引发全球关注。即使这样一家大船厂，也迫切需要银行提供出口信贷。

浙江台州的一家民营船企的总经理表示，民企的造船资金来自多个小股东的集资，自２００８年四季度以来，新船无人下单、在造船遭遇弃船等现象日益增多，目前船企应对风险、确保生存的头等工作，是将在造和已造的船舶销售出去，“造一条船前期投资大，生产周期又长，如果后续接不到新订单，预付款减少，前期的船又卖不出去，船厂的现金流将出现断裂”。

不仅实力弱小的民营船企急着要出货，老牌的国家大船厂也害怕滞期交货：中船黄埔造船公司总经理陈忠前表示，公司在争取新订单的同时，首要任务是力保交船；沪东中华造船（集团）公司总经理王勇也表示，为防范在建船舶和手持订单遭遇压价、延期交船甚至弃船的风险，目前公司经营重点逐渐从接单向交船转移。

另一方面，为了帮助企业获得更多新订单，《规划》提出鼓励老旧船舶报废更新和单壳油轮强制淘汰。有关专家认为，这一政策可以通过“拆旧船，定新船”的方式来提振国内船舶需求。《规划》突出了“强制”一词，预计将进一步刺激国内船队的更新换代需求。

转变增长方式

２００３年以来，国际船舶市场迎来了一波兴旺行情，我国造船能力也出现了爆发式增长。中船重工有关负责人当时就指出，表面的繁荣，掩盖不了行业发展仍然是粗放型的事实。

专家指出，近年来，造船业低水平、重复建设现象严重，５万吨级以上造船设施能力超过６０００万吨，而２００３年仅有８００余万吨，手持订单中散货船超过６０％，技术含量低、产能严重过剩。

去年以来船舶市场的低迷，将这种产能过剩和粗放型增长的弊端进一步放大。２００８年底，我国船舶工业手持订单约２亿吨，其中散货船超过６０％，而全球散货船波罗的海航运指数下降超过９０％，运力严重过剩。交船难度加大、延期接船和撤单情况也陆续出现。

所以，国务院的规划鼓励企业兼并重组，有利于提高产业集中度，降低重复建设现象。但是，规划只是一个导向性的文件，实施起来尚需更具体的政策措施。

除了重复建设，更为深层的问题是，自主创新能力不足产品性能低，在船舶市场逐步由卖方市场转向买方市场，国际船舶新标准、新规范不断推出的形势下，船东对船型、船用设备要求更加苛刻，我国船舶工业劳动成本低的优势开始弱化，在激烈的竞争中处于不利的地位。

中国造船工业行业协会秘书长王锦连表示，目前，我国骨干船厂已经能够制造３０万吨级的特大散货船，在液化石油气船(ＬＮＧ)、大型集装箱船等高技术船舶领域，仍然未能摆脱依赖国外设计公司的局面，海洋工程装备设计制造能力差距更大。

即使是国内自主设计开发的３０万吨级的特大散货船，其动力系统仍然依赖进口，别看体积不大，价值占整条船的４０％。

天津船厂为渤海铁路轮渡工程制造的电力船舶，可以说是国产化的杰作，但动力机械占了全船价值的一半。

所以，振兴规划确定，在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发，一定程度上能增强对高技术、高附加值船型的技术开发储备，长期有利于形成新的竞争优势；培育新的经济增长点，改变目前以散货船为主的较为单一的产品结构状况。

新增中央投资用于高技术新船型、海洋工程和配套设备的研发，政策的导向意义大于实质作用，但长期有利于提升船企未来的竞争力。