昨天上午，十二届全国人大常委会第四次会议举行第二次全体会议，受国务院委托，国家发展改革委主任徐绍史报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，财政部部长楼继伟作了关于今年以来预算执行情况的报告。楼继伟表示，将继续深入财税体制改革方案，部分“两高”及高档消费品将纳入征税范围。同时，提交审议的计划执行报告及预算执行报告，双双提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”。

　　部分“两高”及高档消费品将征税

　　楼继伟提出，要完善消费税制度，扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。

　　消费税兼具增加财政收入和引导部分商品消费功能。我国消费税分为国内消费税和进口消费税，其中国内消费税税基是烟、酒、成品油、汽车等14类特定商品的销售额或销量。

　　专家解读

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌：消费税可以限制烟酒等危害健康产品的过度消费，可以节约资源能源，如扩大部分高耗能、高污染产品的征税范围，也兼具限制奢侈消费功能，如向高尔夫球、游艇、私人飞机等奢侈品和高档消费品征税。把更多高档消费品纳入消费税征税范围，意在引导理性消费，公平收入分配。下一步除了将高档消费品纳入征税范围，还应向一些高档娱乐和高档消费品消费行为征税，但这一需要伴随营改增的推进，调整高档娱乐业的税收政策。

　　业内人士：消费税“扩围”须克服一些不利影响。将更多商品纳入消费税后，有可能推高居民消费价格，在当前企业经济效益不佳情况下，也会增加企业生产成本，企业进而有可能把税负转嫁到最终消费者身上。而增加高端消费品的国内税负，也可能变相“鼓励”一些高端消费人群更多到国外消费，导致国内购买力流失。

　　扩大个人住房房产税改革试点范围

　　此次提交审议的计划执行报告及预算执行报告，双双提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”。

　　这并非官方首次发布扩大个人住房房产税试点的消息，但上海和重庆启动试点两年多来，扩大试点的“另一只靴子”却迟迟不见落下。近期各地房价又见高企，此番两部委齐表态，是否意味着要动真格的？

　　专家解读

　　张斌：扩大房产税改革试点，需先明确房产税征收目标，是作为调控房地产的工具？还是作为地方政府的主体税种？或是为了调节收入分配作为富人税征收？改革应兼顾短期和长期调控目标。而要达到综合改革目标，除了向增量征税，也要涉及存量。

　　营改增抓紧试点 资源税提上日程

　　今年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业的营改增试点顺利推向全国。

　　对此，楼继伟说，下一步将组织实施好扩大营改增试点，抓紧研究制定铁路运输业和邮电通信业的营改增试点方案。

　　楼继伟提出，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，同时清理涉煤收费基金。而国家发展改革委主任徐绍史昨天也表示，下半年将加快实施煤炭等资源税改革。

　　种种迹象显示，业内关注已久的煤炭资源税改革已然提上日程。

　　加强高风险地区债务监管

　　针对外界关注的地方政府性债务风险问题，楼继伟表示，下一步将强化地方政府性债务管理，有效防范财政金融风险，将进一步加强高风险地区债务监管并督促地方研究制定逐步化解的措施，严格控制地方政府新增债务。

　　楼继伟指出，将坚决制止地方政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法担保承诺或违规融资行为。健全债权债务人对账机制，做好债务数据统计工作，全面动态监控地方政府性债务情况。

　　同时，将地方政府债务分类纳入预算管理，研究制定地方政府债务风险预警办法，建立规范的地方政府举债融资机制，完善地方政府性债务管理制度，提高政府财政运行透明度，努力防范财政金融风险。