自由贸易区建设应加强 与国际航运中心建设的联动
国务院近日正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。上海海事大学民盟总支副主委蒋志伟认为,上海国际航运中心的建成有利于上海自贸区的
作为航运专家,蒋志伟认为,上海国际航运中心建成之后,很多政策和金融服务体系会得到完善,这样就有助于上海自由贸易区转型和完善。但他同样看到问题,同境外相比,上海在有关政策、法律法规方面还存在一定差距:如船舶贷款,银行需要缴纳5%的营业税,而国外则不需要;现行的外汇管理体制下,境内外资金不能自由流动。上海航运金融在法律、法规方面也同样不具有竞争力。但是,这些问题应该在国际航运中心建设过程中逐步得到解决,这是上海综合保税区向自由贸易区转变的重要基础。
“首先要加大政策扶持力度,鼓励航运中心建设和自由贸易区建设的联动。”蒋志伟建议,在政策方面,需要实行“港区合一”管理体制,优化上海口岸环境。外高桥保税区“区港联动”政策是最接近于洋山保税港区政策的海关监管模式,但是它在海关管理上仍由港口海关和保税区海关分头管理。实施上海自贸区以后,在区内应真正实行“一次申报、一次查验、一次放行”,达到“一线放开、二线管住”的政策目标。而洋山保税港区,将由一个海关对港口和陆上区域进行统一管理,加上它独有的区位条件,进出卡口只有一个东海大桥,因此,在监管上无须多重设卡,口岸效率将得到大幅提升。
“其次是实行保税区政策和出口加工区政策的叠加,放大政策效应。”蒋志伟认为,现行出口加工区政策主要是为了吸引国际加工业务,产品必须全部出口,且区内不可以开展物流配送业务,这就制约了加工贸易价值链的延伸。将来自贸区的建设将更有利于发展国际贸易和国际物流等产业。