“根据我们测算，在4万亿中，中央政府出资只有1.18万亿，另1.2万亿需要地方政府配套，其他则通过市场融资方式解决。4万亿投资大单中，单铁路建设就达1.2万亿，平均一年6000亿，融资问题非常突出。”

国家发改委财金司司长徐林

一系列致力于解决地方配套资金来源问题的方案正在制订和酝酿中。

国家发改委财金司司长徐林2月19日在第二届上海金融论坛间隙透露，为了解决项目资本金不足问题，发改委已制订了政府特定项目的贷款方案，将允许银行信贷补充部分资本金。该方案正与央行、银监会等其他部门会签，短期内将上报国务院。

据了解,一旦该方案获得通过，将突破过去银行信贷不能用做资本金的禁区。

同时，国家发改委也正在研究为重大基础设施项目建设提供债券融资，即开展项目收益债券试点。2月18日,徐林在重庆召开的城市基础设施建设投融资国际研讨会上透露,“为解决中央投资项目的地方配套资金问题，除中央政府代发地方政府债券等举措之外，我们还拟将开展项目收益债券试点。”

特定项目贷款将上报国务院

“这个贷款完全是为了刺激当前经济而实施的政策。现在我们正在修改(政府特定项目贷款办法),正与几个部门会签,然后上报国务院。”徐林表示。

和此前热议的股本贷款用途相同，政府特定项目贷款也是用于充实项目资本金。按照设计者的设想是，该项贷款实行招标制度，具体来说,哪些银行对政府项目的资本金贷款感兴趣,银行就可以去投标,同时由于该项贷款是用作资本金,因此其贷款期限要求在10年以上，同时利率在基准利率的基础上下浮20%-30%。

“地方政府为了吸引银行投标,可以采取贴息的条件来吸引。如果不贴息,银行就不会有积极性。”徐林表示。

一位银行高层透露，各地政府今年在投融资中遭遇的一个很大问题是资本金不够，而按照1996年的《贷款通则》，不得违反国家规定以贷款作为注册资本金、注册验资或增资扩股。

虽然此后监管层放开并购贷款的限制，在一定程度上已突破了信贷不能进入资本金的禁区。但这似乎还远远不能解决一些地方政府大量投资的资金需要。

今年年初上海市市长韩正的讲话印证了这一点:“根据预算,上海轨道交通1-13号线,预计总投资2380亿,政府至少要拿出35%的资本金,就是833亿,现在只到位700亿不到,还有200亿,我也不知道哪里来。”

据记者了解,上海市政府正在为解决资本金缺口而多方筹谋。方法之一是希望大型国有企业通过把中期票据发行期限从3至5年延长到8至10年,用作项目资本金,以解决国有大型企业目前负债率高企的困境。

此外,上海亦瞄上保险资金，有关政府人士还与保监会沟通,由上海市政府推荐项目,在保险资金运用和项目投放上探讨进一步合作的可能。

而在银行方面，一些监管层也曾酝酿放开信贷限制，进一步突破贷款通则，允许银行发放资本金贷款。但据记者了解，这个政策最终没有获得通过。

“单纯的股本金贷款范围更宽、更广，风险也较大。”徐林表示，因此与股本金贷款相比，发改委酝酿的政府特定项目贷款设定了诸多限制。

其中包括:贷款不能超过资本金总额的40%,比如资本金要求1个亿,那最多只能贷款4000万；该贷款完全是为了贯彻落实积极财政政策使用，只能用于政府特定投资项目；该贷款只能在积极财政政策实施期间发放，即2009年、2010年,过了这两年就不能再做贷款。

如果政府特定项目贷款方案通过，将是对《贷款通则》相关规定在特别情况下的有条件突破。“央行、银监会基本上原则同意了我们的办法，他们提出了一些技术性修改意见，我们会尽可能吸收。”徐林说。