市场普遍预期,十八届三中全会将公布经济体制的顶层设计,给出全面深化改革的路线图和时间表。改革思路早已开始讨论并且在领导人公开讲话或文稿中有所论及。本文对此做前瞻性分析,认为本轮改革将聚焦在价格、财税、金融、行政、土地、户籍等六大领域。

　　资源品价格改革步伐去年以来有所加快。改革按进展程度由高到低排序为“煤水油气电运”,按难易程度由易到难排序为“水煤油气电运”。

　　财税改革将是“修补完善”而非“推倒重来”。未来中央上收事权而不是下放财权。财政支出结构会向民生倾斜。中央会推动房产税和消费税成为地方主体税种。通过增加中央为地方代发债券规模,控制地方表外融资等方式来化解地方债务问题。

　　金融改革继续沿着市场化方向。通过减少国家持股,提高直接融资建立多层次市场。存款利率市场化按先长期后短期,先大额后小额的路径。汇率将继续增加汇率弹性,并完善人民币中间价形成机制。资本项目开放先直接后间接,先增量后存量。

　　行政体制改革步伐加快。简政放权将引入民间投资,并打破公用事业和服务业的现有垄断,让这些行业享受“供给需求双重增量”。改革还将提高政府透明度。

　　土地制度改革的核心是破解城乡二元土地制度。改革将加快农村土地的流转,推动农村土地交易市场化,改变土地增值收益分配不公的格局。

　　户籍制度改革将分类推进。一是县和大部分地级市将加快放开户籍,让落户人员享受公共服务;二是在大城市推动公共服务由户籍人口向常住人口拓展,大城市推行居住证制度。

　　中国经济改革是渐进的过程。容易的、风险小的改革先行,复杂的、风险大的改革殿后。我们按难易程度和风险大小划分,梳理出各领域短中长期推进的改革项目。

　　各领域的短期改革最需关注。价格领域重在全国推广阶梯水价、电价,改革煤炭资源税和铁路货运;财税领域包括营业税改增值税、优化支出结构、资源税改革,摸底和监管地方债;金融领域进一步推进利率、汇率市场化,小幅开放资本项目,发展直接融资;行政领域加快简政放权,增加透明度;土地领域,《农村集体土地征收补偿条例》将先行一步;户籍领域将出台居住证管理办法,分类推进户籍改革。

　　改革将对经济转型产生深刻影响。对投资和传统行业,资源品、土地、金融等领域的改革会约束制造业投资,财税和金融领域改革会让基建投资下一台阶,房地产长效调控机制逐渐摸索,房地产投资短期仍难摆脱大起大落。对消费和新兴产业,行政体制改革意在放松管制改善供给,长期利好许多新兴产业,金融、户籍等改革长期利于消费。改革如能成功,中国将实现僵尸行业的拯救和新兴产业的崛起。