[摘要]
 

　　事件：国务院办公厅日前发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（下称《指导意见》），对金融体系对经济结构调整和转型升级的支持作用提出了十项指导意见。

　　点评：

　　不再全收全放，货币政策出现结构性调整：（1）重申稳健的货币政策，积极盘活存量用好增量；（2）坚持有扶有控、有保有压原则，对不同行业和不同企业实施差别化管理，加大新兴产业、传统产业升级和环保等领域的资金支持力度，增加“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷资金来源，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信和直接融资。

　　通过多种渠道满足小微企业和“三农”融资需求：（1）通过专项金融债和信贷证券化的发展支持金融机构优化小微企业金融服务；（2）逐步扩大县域“三农金融事业部”试点省份，支持金融机构开发符合农业农村特点的金融产品和服务；（3）鼓励地方人民政府投资设立小微企业信贷风险补偿基金和担保公司，建立中小企业信用体系，降低小微企业融资成本；（4）加快发展多层次资本市场，适当放宽创业板企业财务准入标准、扩大公司债和中小企业私募债的发行、鼓励机构设立股权私募投资基金，拓宽小微企业的直接融资渠道。

　　强调金融风险控制：《指导意见》延续近期政府对于金融风险防范的政策导向，要求对地方融资平台、房地产、银行理财产品、跨市场跨行业经营和过剩产能行业调整暴露的风险进行严格监管和风险管控，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。

　　民间资本进入金融业或出现实质性进展，小微企业的金融服务有望进一步加强：《指导意见》中提出允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内调整主发起行与其他股东持股比例，尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，这是政府首次放开对民间资本作为发起方设立银行类金融机构。民间资本金融机构如小额贷款公司服务对象以个体户、小微企业和农户为主，有效填补了传统银行类金融机构的服务空白区域，却因无法吸收公众存款导致发展受限，而以往小额贷款公司只能以失去企业控制权为代价改制成村镇银行，限制较多。民营银行政策放开将有效促进民间资本在金融领域的发展，小微企业的金融服务有望进一步加强。