中央投资拨付迅速　使用流向谨防偏差

　　总额约４万亿元的两年投资计划的进展情况，在一揽子促进经济增长计划中最引人注目，各界也高度关注。

　　２月１３日，记者分别从国家发展改革委和财政部得到的最新消息均证实，按照特事特办、急事急办的原则，第一批１０００亿元中央 新增投资计划和投资预算在２００８年１２月１８日前全部下达，目前已在各地具体实施。第二批１３００亿元的中央投资，从项目到资金春节前也已完全到位。

　　“第一批中央新增的２７００万元投资到达铜陵后，所支持的四个项目已经开工。”安徽省铜陵市财政局局长姚新生说。据了解，中央财政前后两批向这个市下拨投资共计１０２７３万元，目前已全部到位。在每平方米中央补助３００元的基础上，市政府筹资购买４００套廉租住房，准备在年内免费提供给城镇低收入群体使用。

　　围绕去年新增中央投资，河南省下达了５８８个项目，并千方百计配套资金确保项目实施。河南省预计，２月底前将完成国家下达投资计划的７０％以上。

　　在广东，政府投资的带动效益更为明显。第一批中央新增投资与地方资金的匹配比例为１比３．１。广东省发展改革委主任李妙娟介绍，今年广东重点项目年度投资预计达３０３０亿元，将大面积带动全社会投资１．３万亿元。

　　按计划，新增的２００亿元中央水利投资要在今年３月完成。水利部规划计划司司长周学文透露，目前新增水利建设项目正在加快推进，开工率超过九成。

　　“第一批新增中央投资从计划到具体实施，仅用了一个多月。今年新增中央财政支出及由此带动的近万亿元投资，有望在２月末进入实施阶段。”国家发改委有关人士指出。从中央到地方，从民生工程到基础设施建设，从节能减排、生态建设到自主创新和产业结构调整，中央下达的投资正在各个领域发挥作用。

　　国务院要求，绝大部分的今年新增中央投资，必须于３月份前投入到项目建设中。为了确保每一分钱中央投资都得到妥善使用，中央向各省区市派出检查组，与各地一起把关投资项目，监督资金流向。中纪委、监察部、国家发展改革委和财政部汇总的情况显示，目前没有发现中央投资在使用方向上出现违规行为。

　　“但在监督检查中也发现一些其他问题，如多数地区特别是中西部地区筹措地方配套资金存在困难，受工程建设程序、征地拆迁、气候等条件制约，不少项目尚未开工，一些项目在申报、招投标及资金管理方面存在不规范问题，有待下一步通过出台相关政策和加强监管工作予以解决。”财政部有关负责人指出。

　　“眼下，各地上项目的热情高涨。越是在这个时候，越要高度警惕投资流向高耗能、高污染行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目，以及楼堂馆所项目，严防出现劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程。”十一届全国人大代表、贵州铜仁地委书记廖国勋提醒说，“否则，我们的投资就难以发挥应有的作用。”

　　财税政策作用直接　信贷激增有待观察

　　减税和增支并举，是各国刺激经济增长最常用的调控手段。

　　在大规模增加政府支出的同时，中央政府还适时推出大规模的结构性减税计划，主要内容包括：全面实施增值税转型，出台中小企业、房地产交易相关税收优惠政策等。

　　“减税计划一年可减轻企业和居民负担约５０００亿元。虽然会加大财政赤字，加剧收支平衡紧张状况，但对经济的刺激作用却最为直接。”财政部有关负责人认为。

　　尽管十大产业调整振兴规划细节尚未全面公布，但值得关注的是，受多重利好因素的影响，一些相关产业已经开始出现积极变化。“这充分显示，政府出台的一揽子促进经济增长的计划是有效的。”十一届全国人大代表、河南建业集团董事长胡葆森说。

　　国务院常务会议通过的汽车产业和钢铁产业调整振兴规划对１．６升及以下排量乘用车按５％减半征收车辆购置税，使消费者信心明显增强。据中国汽车工业协会统计，１月份国产乘用车销售环比增长４．４４％，其中１．６升以下品种产销明显好于其他品种。同时，国内汽车企业库存得到释放，１月库存创１３个月以来新低，其中乘用车库存较上月减少８万余辆。

　　２月７日。深圳观澜镇求雨岭。穿越１４个省份、连接香港的西气东输二线东段工程正式开工，这是当前扩大内需、拉动经济发展的又一重点项目。

　　受需求增加的影响，钢材、有色金属和化工类等产品价格开始显现回升。国内钢铁资讯机构提供的市场报告称，去年１２月份以来，国内钢价已连续第９周上涨，春节后第一周涨幅较节前还有所加大。

　　在使用应急之策刺激经济的同时，政府还着眼长远发展，力求依靠科学技术的重大突破，创造新的社会需求。今年１月，“大型油气田及煤层气开发重大专项”正式实施，显示中国科技重大专项进入全面实施阶段。与此同时，通过大幅提高社会保障水平，积极推进社会事业改革，刺激居民消费需求。据透露，仅医疗卫生体制改革带动的社会投入就高达８５００多亿元。

　　适度宽松的货币政策释放出较大的流动性，使商业银行的可用资金大幅增加。去年１２月，我国新增人民币贷款超过７７００亿元，此后呈现一路攀升之势。今年１月份的前２０天新增贷款超过９０００亿元，当月新增人民币贷款达到１．６万亿元，刷新了此前的历史纪录。

　　“这些新增贷款被大量投放到了铁路、公路等重大基础设施项目中去，中小企业的融资金额并不大，融资难依然存在。”中央财经大学教授郭田勇在对信贷结构进行研究分析后指出，“另一方面，票据融资的占比明显增加，但其中有一部分属于企业短期借贷，并没有用在投资上，也没有进入实体经济中去。”

　　“这就表明，信贷快速增长对经济的刺激作用效果还有待进一步观察。”郭田勇说。

　　“三驾马车”表现不一　复苏苗头尚需巩固

　　人们注意到，在“一揽子计划”的综合刺激下，中国经济增长从去年１２月下旬开始呈现出一些积极变化的苗头。

　　工业是推动中国经济增长的主要产业。虽然用电量等指标继续下降，但在去年１２月份国家统计局统计的３９个工业行业中，有１６个行业的增加值增速比１１月份有所加快，当月工业生产增速比１１月加快０．３个百分点。

　　来自海关总署的统计，近期我国产品主要出口国的企业库存明显减少，出口退税政策调整涉及的商品整体出口已有所增长。其中，服装、鞋类、箱包出口１月份同比分别增长５．７％、１０．６％和８．３％。

　　“虽然这些变化能不能持续还需要认真观察，但至少是寒冬中的丝丝暖意。”国家统计局负责人认为。

　　拉动增长的“三驾马车”投资、消费和出口在各自的表现上呈现错综复杂、冷暖不一的态势，说明经济复苏的苗头尚需进一步巩固。

　　在全社会固定资产投资保持增长态势的同时，投资者信心的恢复反弹仍存在一定的不稳定性。１月份，狭义货币供应量（Ｍ１）增速创多年来新低，显示企业投资意愿不足，民间投资尚未真正启动。

　　承接去年１２月的增长势头，春节黄金周七天，全国实现社会消费品零售总额２９００亿元，同比增长１３．８％，可谓点燃了牛年消费的第一把火。但是，当前消费市场仍在调整，如何进一步营造消费环境、培育消费能力、刺激消费欲望，仍是消费增长面临的巨大挑战。

　　不容乐观的是，外贸形势依然严峻。１月份我国进出口总值、出口值、进口值三项指标整体萎缩，均连续三个月负增长。其中，出口下降１７．５％，跌幅加深１４．７个百分点。“虽然剔除春节假期因素后，１月份的外贸出口与上个月比、与去年同期比都是增长的，但这属于技术性操作。”国务院发展研究中心对外经济部部长张小济指出。

　　加工贸易出口占我国出口的半壁江山。值得警惕的是，近期随着国际金融危机的加剧，使用外资金额和新订单均出现大幅下降，预示下一阶段加工贸易出口增速会进一步放缓。

　　１月２８日，国际货币基金组织再次调低了对今年经济前景的预测：全球经济增长率将降至０．５％。“金融危机正从广度和深度上将世界经济带至‘未知水域’。”国际货币基金组织认为。

　　“对中国来说，只有对世界经济形势的不确定性估计得更充分一点，把中国经济遇到的问题想得更难一点，措施的应对才会更加从容、更加自信。” 国家信息中心经济预测部副主任祝宝良认为。