来到乡镇上，村支书贾福林不断询问：“以前缴纳的"老农保"啥时候下发呢？这些钱能否并入"新农保"中呢？”

　　贾福林是河北省保定市东金庄乡郭辛庄村人，他口中的“老农保”，是我国上个世纪90年代初实施的一项农村社会养老保险制度。由于在我国多地“老农保”出现了基金亏空，在当前新型农村社会养老保险实施的同时“老农保”个人账户缺口的“旧疾”，正成为新型农村社会养老保险制度拓展的一大桎梏。

　　一些村民说，上世纪90年代末，政府组织村民缴纳养老保险，当了一辈子农民，之前听得最多的是“养儿防老”，如今政府要给他们养老，村里许多村民都积极响应，按县里的要求交了养老保险，当时每人缴纳几十元至200多元不等。

　　然而，“老农保”此后便没了下文，“不仅没有养老金，如今连本金也没有着落，尽管钱不多，但也应有个说法吧？”一位村民说。这笔钱是否还存在？又将如何并入“新农保”个人账户中，不少村民对此颇感疑惑。

　　《经济参考报》记者在全国多地调研了解到，为了防止这些养老基金的贬值，部分地方政府将“老农保”基金用于投资或异地存款，由于缺乏有效的监督机制，部分资金因此无法追回，使得一些地区新型农村社会养老保险与“老农保”之间不能实现正常转移接续。

　　中国社科院劳动社会保障研究中心主任王延中说：“以前通货膨胀率较高，为吸引农民参加"老农保"，承诺回报率甚至达12%，体制上管理混乱，使得挪用资金相对较大。”

　　河北省邯郸市农保处处长靖风娥说，邯郸是河北省唯一追回违规资金的地市，通过打官司等手段先后追讨违规资金1200多万，但因政策原因，基金实际亏损200多万。“当时银行的年利息是1.95%，但政府要求按3%的利息给农民结算，中间利息差就产生了亏损。”

　　有关方面统计，全国“老农保”所涉及约3%的不良资产，这个钱相对较为集中在某些地区。

　　“从本质上而言，"老农保"个人账户的资金可直接并入"新农保"的个人账户中，两种制度接续并不存在问题，但关键是在一些出现基金亏空的地区，老农保基金对参保人员的负债无法清偿，个人账户难以做实，将其并入新农保基金存在资金缺口，地方政府也没有弥补，成为两大险种接续的一大困难。”一名业内人士称。

　　截至目前，出现大量基金缺口地区的“新农保”与“老农保”衔接的相关方案都尚未细化。专家表示，当前应尽快出台新型农村社会养老保险制度与其他险种衔接困难的解决之策，以稳固基层群众对我国各项养老保险政策的信心。

　　针对出现大量“老农保”基金缺口的地区，河北省人力资源和社会保障厅方面建议，各地应按照“谁管理、谁负责”的原则，对相关缺口进行清理与核算，由省、市、县财政共同补齐同级“老农保”基金缺口，基金缺口补齐后，省、市两级“老农保”基金全部返还县级经办机构，县级经办机构再将“老农保”资金全部并入新型农村社会养老保险财政专户中，按照相应基金管理办法进行管理，以实现“新农保”与所有地区的“老农保”无缝对接。