为了解当前农村国债市场发展情况，人民银行浙江省湖州市中心支行以走访调查和问卷调查相结合的方式进行了专项调研，共走访当地乡镇政府和农业办公室44处，助农取款点318处，农户1622户；发放调查问卷(含国债购买意向，下同)8000份，回收有效问卷6849份，占比85.61%。从调查情况看，当前，农村国债市场供不应求的矛盾较为突出，农民缺乏安全、稳定、理想的资本性收益，建议国家发行面向农村、专属农民的新型惠农国债，让广大农民共同分享现代化成果。

　　农村国债市场建设滞后，国债发行城乡失衡。近年来，在国家各项惠农富农政策的促进下，农村居民人均纯收入持续增长，收入水平逐年提高。以湖州市为例，2012年，全市农村居民人均纯收入17188元，为2008年的1.6倍，5年间年均增长15.9%。但2012年湖州市农村居民购买的国债金额仅为城市居民的21.9%。分析原因，一方面，农村国债服务网点少，至2012年底，全市各大国有银行和交通银行177个网点中仅有42个分布在县域集镇上且集中在少数重点乡镇，占比仅为23.7%；其他6家股份制银行在乡镇均没有网点，而作为农村金融服务的主力农村合作金融机构则不具备国债承销资格，造成了农民购买国债困难。另一方面，农村地区国债宣传效果不理想。受宣传点少、宣传频率低、宣传受众面窄等因素制约，农民对国债的知晓度较低。

　　现行国债发行条件不符合农民的期望及习惯。在国债期限设计方面，现行国债主要有三年期和五年期两个品种，对农民而言，期限过长，不利于资金的季节性使用，调查显示希望购买“一年期”国债和“半年期”国债的农民分别占61.8%和35.1%。国债收益性方面，以2012年最后一期三年期国债为例，购买10000元国债与同期限同金额存款(利率较基准利率上浮

　　10%)相比，到期收益仅多8.5元，不足以有效激发投资需求。国债发行方式方面，国债发行无纸化趋势明显，出现了储蓄国债(电子式)新品种以及采取网银方式发售等更适合城市居民的方式，而农民更习惯于手持凭证、网点现购等传统方式，较难适应国债发行信息化带来的变化。

　　针对以上情况，建议有关方面加快培育新型农村国债市场

　　发行专属农民的新型惠农国债。针对农民投资国债意愿较强，但购买困难的实际情况，建议发行惠农国债。

　　该国债只面向农民发行，属于凭证式国债品种；期限以三个月、半年期、一年期为主，以满足农业生产季节性强等特点；票面利率要较同等条件的储蓄式国债(电子式)和其他凭证式国债上浮15%-20%，以增加农民收益；允许农民提前兑取，满足紧急用款需求，提前兑取时免收手续费且分档利率较同期国债、银行存款利率高。

　　建立以农村合作金融机构及邮政储蓄银行为主体的惠农国债承销机制。以农村地区金融网点数量为主要参考依据，组建惠农国债承销团，将主要承销资格授予农村网点分布广、与农民关系密切、服务“三农”经验丰富的农村合作金融机构和邮政储蓄银行。采取代销方式发行国债，发行期结束后未销售的额度退回财政部予以注销，既避免承销银行惜售国债、主动持债、与农民逐利，又避免承销银行因销售不佳被动持债，占压自有资金。

　　丰富惠农国债的金融功能和便利措施。允许农民以惠农国债为质押品办理质押贷款，按票面金额的100%发放贷款，贷款利率享受支农贷款优惠利率，满足农民资金临时周转等需要。提供国债到期自动转账服务，于国债到期次日自动将本息款项转入债券所有人的指定账户。提供国债到期提醒服务，以手机短信等方式将国债到期及转账信息及时反馈给债券所有人。

　　加大农村国债宣传和监督检查力度。采取生动、通俗、符合农村实际的宣传方式开展国债基础知识的宣传，搭建将国债发行信息直接发送至农民的畅通渠道。金融管理部门对国债承销机构加大监督检查力度，严防严查严处承销银行改变发行对象、“捆绑”销售、借债揽存等违规行为，切实保障广大农民平等购债的权益。喻晓岚 沈国平 骆杰