原标题[“用好” 政策 “放活”微观]

　　鲁政委

　　4月25日，中央政府门户网站公布了中央政治局研究当前经济形势的新闻通稿（以下简称“会议”）。笔者认为，这是本届政府就任以来政治局专门研究经济问题的第一次会议，其导向值得高度重视。虽然个别字句与4月17日国务院常务会议新闻通稿略有不同，但笔者并不认为二者导向存在明显差异。

　　虽然第一季度GDP增速意外降低，但会议对第一季度经济形势仍做出了如下评价：“我国经济社会发展开局平稳，经济保持平稳增长……国内消费稳定增长，投资和进出口较快增长，物价水平基本稳定，城镇失业率维持较低水平……企业利润出现恢复性增长……”

　　“开局平稳”、“平稳增长”等都说明能够接受第一季度经济发展的状态，甚至对于市场普遍认为跌幅偏大的消费，会议仍认为是“平稳增长”；对总体增长偏弱的投资，会议的措辞也是“较快增长”。 当然，也不能排除这些措辞有引导预期、鼓舞信心的考虑。

　　会议对未来的看法比较谨慎，从以下三点可看出：

　　首先，会议对当前企业状况改善持谨慎态度。比如对企业利润，使用了“恢复性增长”的提法，也就是说，并不认为当前企业利润增速反弹，出现了就此进入上升通道的拐点，暗示了高层对未来经济形势可能出现反复性有思想准备。

　　其次，会议对国际经济前景的看法不乐观。会议认为，“世界经济增长动力不足，全球流动性大幅增加，主权债务危机反复冲击市场信心”。

　　第三，应对策略相当谨慎。对于国内，会议认为“经济增长动力仍需增强，影响农业稳定生产因素仍然较多，金融领域潜在风险需要加强防范，环境污染和食品药品安全等问题突出”。基于这些问题，会议决定采取“两点三策”。所谓“两点”，即提出“要坚持用两点论看待问题，既要充分肯定取得的成绩，又要清醒看到存在的问题……”所谓“三策”，即“宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底”。问题与成绩并提，“稳住”和“托底”并重，折射出对未来的谨慎。

　　会议的全部精神实质，其实体现在“三策”上，即“宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底”。

　　笔者认为，所谓“宏观要稳住”有两重含义：一是大面上不能出乱子，不能动摇对经济好转前景的信心；二是只要确保大面上不出乱子，当前的宏观政策就可以继续“稳住”不做大的调整。

　　如果政策不作大的调整，那么，部分地区、部分行业、一些企业不可避免地会出现一些困难，这个用“社会政策要托底”来解决。

　　由此，经济增长动力的核心，从短期来看，主要不是政策“力度”而是要“用好”积极的财政政策和稳健的货币政策；从中长期来看，则是采取固本培原的“微观政策要放活”来解决，通过改革和开放，通过减少审批和解除管制，来培养经济内生增长动力。与此相适应，在“着力释放内需潜力”的部署中，在投资上首先提到的举措便是“先行取消下放一批投资项目审批事项”，并且在改革攻坚部署中，再度要求要“抓紧清理、取消、调整行政审批项目”。

　　此外，本次会议明确要求“抓紧建立规范的地方政府举债融资机制”，方向已然清楚：地方政府举债。这意味着，最快明年就有望在《预算法》的修订上取得突破，真正的市政债呼之欲出。

　　但在笔者看来，如果不从财权、事权匹配的角度改革中央和地方的财政分享和资源配给机制，不改革当前的预算制度，增强预算和决算的透明度，大幅度提升地方人大、政协对预算执行情况的否决、质询和问责机制，即使市政债推出了，地方债务风险的劣根仍无法剪除。（作者系兴业银行首席经济学家）

　　作者：作者系兴业银行首席经济学家

　　(责任编辑：吉莉)