本报记者 叶慧珏 华盛顿报道

　　拖延超过两年的IMF份额与治理改革有望在近几个月内生效。改革后中国在IMF的投票权可从目前的3.81%增至6.07%，成为该组织的第三大股东。

　　“我们已经取得了很大的进展，但是仍需努力，希望在今后几个月内就将这事情办成功。” 美国时间4月16日，正在参加世界银行与IMF春季年会的国际货币基金组织（IMF）秘书长林建海向本报记者透露。

　　林建海表示，现在改革的生效正扫除第三个难关，即85%的总投票权的成员国接受修订案。目前关键是要争取握有16.76%投票权的美国的支持。

　　作为继副总裁朱民之后又一位身居IMF要职的中国雇员，林建海至今已在IMF服务约25年。去年3月，他正式成为新任IMF秘书长，负责组织了IMF各成员国的高级别会议若干。

　　目前IMF的2500多个雇员中，大约有100人来自中国。“比例不小，当然和我们将要达到的份额相比，还低了一点。”林建海说。

　　林建海受访当天正在参加世界银行与IMF春季年会。据他介绍，与往年相比，今年的春季年会进行了大力的改革，更加开放。年会历时一周吸引参会人数8000余人，各类会议350余场。即将召开的G20财长与央行行长会议受到瞩目。

　　改革与治理方案有望生效

　　《21世纪》：和前两年相比，一直备受争议的IMF改革与治理的话题似乎没有在今年占据主流地位。2010年产生的份额与治理改革计划至今没有生效，一些国家也产生失望情绪。您怎么看这个问题？本次会议会否在这个方面有所突破？

　　林建海：IMF份额与治理改革是我们工作非常重要的一个方面，从2006年开始就进行第一轮改革，到2010年的第三轮改革，则是IMF历史上幅度最大的一次。

　　在该改革生效的三个条件中，目前我们已经满足了前两个，即持有不低于70%的总份额的成员国同意增加份额，同时不低于113个成员国同意这一修订案。目前，我们还致力于满足第三个条件，即85%的总投票权的成员国接受修订案——而目前该比率已经达到71%，也可以说关键在于美国的态度（注：美国投票权16.76%）。

　　应该说，我们已经取得了很大的进展，但是仍需努力，希望在今后几个月内就将这事情办成功。

　　《21世纪》：已经拖了快三年，您有把握在这几个月内就会办成功？

　　林建海：本来去年的东京年会上就有希望推动改革生效，但却没有，一些国家感到失望，认为没有取得预期的成果。我承认这一点，目标还没有到位。但份额改革会影响

　　一些国家的利益，他们当然不会心甘情愿。

　　但是我们应该看到从去年年会到现在的这半年，推动改革方案生效的进展还是显著的。当时接受修订案的成员国有115个，而目前已增加到138个。

　　《21世纪》：近日美国白宫提出改变对IMF融资方式，将1000亿美元中的630亿美元转移出紧急账户，看起来将让渡给新兴市场更多的权利，为批准IMF管理改革扫清道路。从这个计划中能看出什么信号？

　　林建海：美国政府也正在努力，希望将这件事情妥善解决。我与美国国会成员有频繁的交流，他们中不少认为IMF 的份额与治理改革非常重要，实际上对美国和其他国家都有益处，目前就看参众两院能否通过。

　　《21世纪》：改革方案生效之后，对于中国以及其他新兴市场国家的意义是什么？

　　林建海：一旦改革生效，中国的投票权将从3.81%增加到6.07%，成为继美国（16.48%）和日本（6.14%）之后的第三大股东，中国的份额也将升至6.39%。而金砖国家中的巴西、俄罗斯和印度都将成为IMF前十大股东。这是一个很大的成绩。

　　新兴市场与发展中国家在过去五年为全球GDP的增长贡献了四分之三，与IMF关系也越来越密切。去年IMF的5000亿美元融资计划，新兴市场反应十分积极。

　　改革成功后，IMF资本就增加了一倍，从现在的3700亿美元到7500亿美元左右，再加上IMF借贷的资本，总体远远超过1万亿美元。这就大大增加了抵抗风险的能力。

　　对于中国来说，份额与投票权的大幅提高，意味着其在国际经济领域中的分量越来越显著，在关键投票中将有更大的发言权。

　　《21世纪》：上个月金砖国家决定建立金砖银行，并设立1000亿美元的基金来抵御可能有的成员国的金融风险，有分析认为该基金未来有可能取代IMF在这几个国家中的地位。您怎么看？

　　林建海：我不这么认为。这个设想中的开发银行属于所谓的“区域融资安排”，这些融资安排在20世纪90年代中后期，即国际金融体系危机后就蓬勃发展，在经历了2008年全球金融危机后取得了进一步发展，比如阿拉伯货币基金、拉丁美洲储备基金、欧洲金融稳定基金、东亚清迈倡议等等。

　　区域性的金融机构与IMF应该是相辅相成的关系，对此我们是欢迎的。区域性金融机构对该地区成员国比较了解，是他们的优势所在，低成本高效率抵御经济冲击；IMF的优势在于对全球金融经济的监管能力。两方面的优势加在一起，对于防止金融风险更加有利。两者应当是伙伴关系。

　　另外，区域性金融机构的分析能力等，要达到IMF的规模，需要很多年努力。IMF已经成立了近70年，很难一下子被替换。关键是协调，比如如何协助成员国在最短的时间内选择最合适的融资等。目前金砖银行的计划还没有具体化，一旦具体化后，就会比较清晰，IMF与其将如何合作。如果多个国家同时遭受流动性短缺或国际收支困难，这些区域融资安排就可能力不从心。

　　IMF改革有望数月内生效 中国将成第三大股东

　　中国问题的议程设置

　　《21世纪》：美国发布最新的汇率报告之后，人民币汇率问题似乎不再是众矢之的了。前两年讨论沸沸扬扬的议题并没有在今年成为热门话题。目前来看，哪些中国方面的议题是国际上特别关心的？议题的聚焦点近两年有什么变化？

　　林建海：两个方面：一是中国经济增长趋势。比如说中国经济是否能在2013年达到8%的增长目标，一旦放缓，将对全球经济带来怎样的影响。本周早些时候中国公布的季度GDP增长未达预期，导致金融市场波动，就是一个证明。目前中国注重高质量的持续增长十分重要，7%-8%比较合理，符合中国劳动力资源等各方面的实际情况。

　　二是国际间的不平衡问题以及重新平衡的努力。这一方面大家也认识到，中国近年来已经做出了很多努力，比如国际收支中对外账户从13%降到3%。IMF目前对人民币的汇率评估是“轻微低估”（moderately undervalued），表明仍有一定的升值空间。这与中国未来的进出口问题等都紧密相连。

　　在这两个问题中，我觉得大家最为关心的应该是前一个增长问题，中国的短期增长与中期增长潜力十分受关注。

　　《21世纪》：目前在国际金融层面上，中国受到的批评多种多样，近期受到议论的是广义货币供应量（M2）占GDP比重过高，是否有货币超发的泡沫问题。您对此的看法是什么？

　　林建海：发达国家的非传统货币政策带来大量的资本流动，这些资本一旦流入中国，就对中国的货币政策产生冲击，中国人民银行必须想办法应对，这是一种挑战。如果央行不采取措施，人民币就会有升值压力。央行想要缓解该压力，就必须吸取这部分外汇，那么我们自己的货币供应量就会增加，造成超发的现象。

　　但必须注意，央行有自己的工具可以抵消超发现象，即发行央行债券，回笼市场上的货币。这里有一个过程，央行也一直在做。另外央行的货币政策得当与否，关键看通胀能否得到有效抑制，能否保持在目标线下，而目前3%的通胀率在目标范围内。

　　总体上说，中国人民银行的货币政策必须服务于相互冲突的目标，在保持汇率稳定与保持物价稳定之间做出平衡。目前看来，我认为中国的货币政策还是保持在良好的状态下，今后则要看CPI的发展水平，来调整货币政策的方向。

　　《21世纪》：IMF的不少官员认为中国财政以及公共债务数据的透明度不够，使得他们无法判断中国的中央和地方债务问题究竟如何。IMF在数据统计上如何取样？中国方面的数据是否可信？

　　林建海：确切地说，IMF引用的数据是官方的，但不一定公开。比如以前中国对外汇储备的数据就不是公开的。当然我们希望所获得的官方数据都是公开的，这意味着透明度提高。

　　数据获取的难度很大。25年前我加入IMF的时候，当时主要的目标就是收集和分析数据，在此基础上做政策建议。当时数据非常稀缺分散，我们的工作是将全球宏观经济数据收集起来，将所有数据放在一起，使之变成一个系统的宏观经济框架，一个完整的“球体”，一旦哪个地方有漏洞，我们就知道大致哪个地方的数据不准确，或者有所隐瞒。有时候第二年去查问题就可以查出来，哪里数据有缺口，没有完成等等。这对于很多国家，包括中国在内，都是一种贡献，因为可以依据这些数据进行分析。当然，现在各个国家的数据收集能力已经大大改善了。

　　每件事情都取决于努力，数据收集也是如此，哪些数据有问题，重新取样或者确认，都需要一个过程。有些经济数据方面，也必须过几年就对其基数进行全面评估并作出调整。如果在某些数据上地方政府上报不对，那么就可以在这些评估过程中进行纠正。

　　数据欺骗的情况不太可能发生，因为一旦错误的数据进入整个系统，以后就麻烦大了，此后都会有人不断质疑，为什么其他变量都变了，这一数据却没有改变。

　　G20预期：不会在某方面有重大决议

　　《21世纪》：今年G20会议似乎更加侧重在发达国家减债以及货币政策的讨论上，与去年不同。您预期今年G20会议将有哪些主要议程？

　　林建海：今年将集中对就业和增长这两方面的问题进行讨论，这也是春季年会的主要议题。

　　我们目前将全球经济分成三个等级的复苏情况：新兴市场与发展中经济体的增长表现良好，美国的经济复苏正在进行，欧元区仍然是轻微的负增长，日本则处于美国与欧元区之间——正在复苏但势头不强。

　　总体上说，今年世界经济面临的问题与去年相似，我称作“一低两高”：低增长率，高失业与高负债。这就需要不同的政策组合。

　　《21世纪》：我们看到此前G20会议达成共识救助欧元区，今年的部长级会议可能有哪些关键性的协议可能达成？

　　林建海：今年的会议应该延续去年的成果，我认为不会在某一方面有重大的决议产生。会议将主要聚焦就业与增长，继续进行金融业改革及完善改革方案，非传统型的货币政策及其影响，欧元区怎样才能走出困境恢复增长，以及财政调整与短期、中长期增长的关系如何处理好。

　　(21世纪经济报道)