编者按：

全球金融危机的梦魇，仍在弥漫。严峻的国际经济环境对我国的影响逐步显现。经济增长有所回落、部分企业特别是中小企业出现生产经营困难、局部地区出现就业压力增大等等问题。

无疑，这给转型中国的工业化、城市化、国际化，带来了前所未有的考验。这种考验将会更多地体现在区域发展层面。长期被掩盖的区域发展模式弊病正在逐渐暴露。当下来看，被长期推崇的一些影响珠三角、长三角、环渤海、中西部等等区域核心竞争力的关键性指标，都在被金融危机所改变。

更值得注意的是，金融危机前一阵子看起来冲击最大的是沿海城市，但相较于东部地区，中西部欠发达地区抗风险能力更弱，应对经济社会矛盾回旋余地较小，金融危机造成的冲击可能会更大。

令人关注的是，当下，各地区在积极应对严峻形势的同时，也在抢抓金融危机背后的机遇。如推进产业结构优化升级，增强区域竞争力，共推区域一体化发展等等。

在这个大环境下，本版将逐步推出地方主政官员系列访谈，对于这场金融危机，他们似乎有着更为深切的身同感受，这使得他们对于如何采取更直接的措施去对抗金融危机，寻找区域发展模式加速调整的逻辑与趋势，培育新的区域竞争力，有着更为直观的“方法论”。

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截至2008年年底，58家企业停产、半停产，外贸进出口企业订单明显减少。牡丹江，这个占中国对俄贸易最大份额的城市，也已感到全球金融危机吹来的阵阵寒意。

“金融危机影响之下，世界上恐怕没有避风港，我们也不例外。”黑龙江省牡丹江市市委书记徐广国在接受本报记者专访时坦陈。

尽管如此，2009年，这座城市仍将向“GDP和财政收入继续保持20%以上增速”这个颇具挑战性的目标冲刺。

“一年之计在于冬。”这是徐广国的“发明”。在徐看来，严寒之下，牡丹江正迎来新的发展机会。思维要超前，不需要“猫儿冬”，而更需要在冬天就准备好，以提早准备迎接春的喜讯。

徐广国告诉记者，应对困难他们采取了很多措施，其中最核心的，是定位东北亚打造“沿边开放先导区”大战略，进而构筑全方位开放大格局。

同时，在扩内需、调结构、保增长方面，牡丹江提出了“大融资，大项目，大招商，大旅游，大投入”的发展思路。

“金融危机，还得靠钱来解决，还得靠金融来解决。金融的萎缩不等于没有，过去是‘萝卜快了不洗泥’大家都一样，可能好坏分不出，现在是最优质的东西可以显现出来了。”徐广国说。

“速度就是就业、效益、民生，也就是未来”

《21世纪》：此次世界金融危机，对中国经济的影响在不断显现。作为一个经济外向度比较高的地区，牡丹江受到了怎样的冲击？

徐广国：金融危机影响之下，世界上恐怕没有避风港，我们也不例外。从2008年9月份开始，从外面延伸到内部，从其它角度延伸到实体经济，上下游产业交叉影响，在我们这里都有所体现。本市企业到2008年年底有58家停产、半停产，特别是在外贸进出口企业当中，订单明显减少。

《21世纪》：冲击面前，牡丹江2009年经济发展目标是否做了相应的调整？

徐广国：金融危机出现以后，我们在积极应对，坚定信心，全力以赴要确保牡丹江市确立的各项目标的完成。牡丹江市2008年财政收入和GDP突破“双五”，2009年我们要突破“双六”，都是在20%以上的增长速度。

《21世纪》：2009年，人们预期将很可能是21世纪以来中国经济最困难的时期。在这种情况下，你们为什么还要坚持保持这么高的经济增长目标？

徐广国：中央经济工作会议提出，要把经济平稳较快增长作为未来一个时期的首要任务。

我个人理解，这个“平稳较快”，意味着有的地方可能发展平稳一些，有的地方可能是较快一些，受金融危机冲击影响比较大的地方，应该稳一点，而落后地区，或者相对发展慢的地区，则应该保持较快发展。

对牡丹江来说，我们最近几年一直在坚持“追赶跨越”战略，简单来说就是，瞄准近的追赶远的。落后地区，如果不在这个时候奋起直追，将会继续落后下去，与其他地区越发拉大差距。

而且，一般而言，发展速度的下降往往意味着失业率的上升，对于牡丹江同样如此。我们城市供养人口十几万，如果放慢速度，那惠及百姓提高生活标准等目标就都没有办法实现。

在我看来，速度就是就业，就是效益，就是民生，也就是未来。

《21世纪》：可是，这显然是一个比较富于挑战性的目标，想法很好，能实现吗？会不会太冒进了些？

徐广国：在金融危机之下，要想实现这样的增长速度应该说确实比较难。我们采取了诸多措施，最核心的是提出了打造“沿边开放先导区”的战略。

从实施手段上，全国都在扩内需，调结构，保增长。我们提出了“大融资，大项目，大招商，大旅游，大投入”的发展思路。

力推“沿边开放先导区”战略

《21世纪》：牡丹江为什么要提出打造“沿边开放先导区”战略构想？这一战略构想的着眼点在哪里？

徐广国：我们提出打造“沿边开放先导区”，主要是基于国家大的战略构想。

党的十七大报告中提出来叫提升沿边开放，加快自由贸易区战略实施。对此，我们的判断是，中国经济发展，前30年可能是看沿海开放，后30年可能就是看沿边开放了。而牡丹江、黑龙江最大的优势便是对俄开放，也是沿边开放。

这个“沿边开放先导区”的着眼点，是跳出牡丹江看牡丹江，把牡丹江的发展放在整个东北亚这个大区间内来进行。当然不仅仅是牡丹江，而是牡丹江、牡丹江周边和它所能波及和影响地区之间相互辉映。

《21世纪》：你们的优势何在？这一战略的核心是什么？这一构想对牡丹江乃至更广泛相关经济区的影响和意义又在哪里？

徐广国：我们的特点是临岸临海。我说一个数字可能你就会感到我们的优势。从我们这里到海参崴200多公里，从海参崴到上海是1000海里，到日本的新县是420海里，到釜山是510海里，到美国西雅图是4650海里。这个要比走大连近1000多公里，在时间上，各个方面都能够节省很多。

从牡丹江的边界到海参崴是200多公里，辐射太平洋。在东北亚这个区间我们有这样一个巨大的优势。

这个优势如何转化成经济优势？首先我们有定位的问题。我们的“沿边开放先导区”，是建立在符牡图周边，符拉迪沃斯托克(海参崴)，图们江开发和牡丹江的周边可能会构成整个东北亚中心区域，如果互相联动会构成我们国家大的战略。

核心还是在陆海联运大通道建设，沿边开放带的推进和我们的进出口加工贸易的发展上、产业结构调整升级上，实际上它是一个载体，也是一个形象上的说法。

在这里面，除了概念以外更有实质的内容，这个实质的内容就是我们有陆海联运大通道，也就是大连之后东北新的出海口。

我们省正在实施八大经济区建设，其中一个叫“哈牡绥东对俄贸易加工区”。过去我们和俄罗斯的交往，用我说作为我们这个口岸只是一个口岸通道的功能，没有起到带动我们发展的功能，就是给全国充当通道，是“酒肉穿肠过”，现在我们要筑堤为坝，靠深加工、进出口拉动来发展经济。

同时，现在国家十个部委已经批完，就等国务院最后批下来的一个新内容是绥芬河综合保税区。这个可能是我们沿边开放当中一个亮点，它也是提升我们沿边开放层次的一个标志，也会形成一个新的投资热潮。在这个过程当中，我们通过核心区和附属区的建设，起到把我们整个区域带动起来的效果。

按照我们省里的定位，就是要把牡丹江打造成会展中心、物流中心、商贸中心、旅游中心，而且这个定位是在东北亚地区。

我们虽然是万里长征走出的第一步，但是这个目标确实很好，也很鼓舞人心。我说它能够起到对牡丹江乃至黑龙江巨大的推动和拉动作用。在新一轮的沿边开放过程当中能够成为国家的一个战略，也是我们现在发展的一个重点，也解决过去长时间牡丹江发展定位问题和牡丹江被边缘化的问题。

调动100亿资金

《21世纪》：金融危机之下，扩大内需，你们的钱从哪里来？

徐广国：对于我们来说，钱从哪里来是扩内需最重要的问题，它也是大前提。这也是我们把“大融资”放在第一位来提的原因。

我们的理解，金融危机，还得靠钱来解决，还得靠金融来解决。金融的萎缩不等于没有，过去是“萝卜快了不洗泥”大家都一样，可能好坏分不出，现在是最优质的东西可以真正显现出来了。我们后续大项目、大招商、大旅游、大投入的问题，皆源于此。

对牡丹江来说，这里一方面钱多，一方面钱少。“钱多”，百姓的储蓄现在也是六七百个亿；“钱少”，我们财政能够调动的资金还是有限。

我们正在操作一个“双百工程”。这个“双百工程”，一个是筹措资金100亿。第二个就是，在春天的时候，我们争取有100亿左右投资的项目能够落地。

《21世纪》：请谈谈具体的融资方式？

徐广国：在融资过程当中，我们打算从直接融资、间接融资和金融衍生品几个方面来做。

直接融资就是上市企业，我们上市企业有四家。当然现在股市不好，但它也至少有这么一个载体，有这么一个手段，这是一个。

第二个就是间接融资，间接融资就是从银行融资。今年我们由于打击恶意逃废债，建立“信誉牡丹江”，得到各级银行的支持，今年第一季度给我们投二十几个亿，全年要比去年增长12.8%。

第三个就是发放信托产品。这个信托产品我们现在已经走到人大这个程序了，马上就要进入实质操作。我们拿出20个亿左右，这20个亿我们也是采取政府主导，市场化操作，多方共赢，保证资金的安全，不留后患，不留尾巴。

这个钱拿出来以后，我们要注入到自己商业银行里面增资扩股，然后放大它的效应。如果是这样的话，我们就可以搞到50个亿左右。

同时省里面批了两家贷款公司，我们有幸在里边批下来了。我们在这里边要注资5个亿左右，放大它的倍数，我们也可以搞20个亿左右。

还有就是棚户区改造，现在我们棚户区住房公积金大约15个亿以上，现在才花了3个亿，我们把这个资金准备谋划专款专用放大它的效应。

据我不完全统计，现在我们能够掌握的资金，能够调动的资金在100个亿左右。

这100个亿就是保证我们大投入的前提。今年这些指标能否完成，前提条件是有没有资金做保障。而且这些资金应该是市场化的，应该是通过这种规范的操作来进行，我们也避免资金在过程当中出现不安全的问题。现在看这些措施都在有条不紊地进行。