2013-04-16 11:56:06 中国经济导报网

 

　　4月8日至9日，重庆市委书记孙政才在两江新区调研时强调，要坚持改革、开放、创新、实干，做大做强做优新区，发挥辐射带动引领作用，为全市“科学发展、富民兴渝”发挥更大的作用，作出更大的贡献。如何发挥两江新区国家级平台的作用，更快更好地引领重庆乃至整个西部的科学发展、开发开放，一直是摆在两江新区面前的重要课题。

　　为积极争取和运用国家给予一些先行先试的权限和政策，发挥优势，大胆创新体制机制，扩大开放，在今年两会期间，全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟提出了《关于在重庆两江新区设立内陆自由贸易园区的建议》，希望国家支持设立内陆自由贸易园区，通过贸易的自由便利化，更好地撬动中西部地区内需大市场，为西部大开发提供新动力和新机遇，从而全面推进国家“优先推进西部大开发”的区域发展总体战略的实现。若获批，这将是中国首个内陆自由贸易园区。

　　所谓自由贸易园区(Free Trade Zone)，指的是主权国内的贸易自由化，具体指向某一国家或地区境内设立的小块特定区域，实行优惠税收和特殊监管政策。相比国内目前的各类保税区等，自由贸易园区意味着更优惠的政策、更大的开放度。在人们的思维定势里里，自由贸易港/园区都处于沿海地区，重庆作为一个深处内陆的港口城市，搞啥子自由贸易园区哟?事实上，当下是两江新区打造自由贸易园区的历史性机遇。突破传统思维，按照自由贸易园区的目标和政策规划设计，两江新区辟建自由贸易园区是完全可能的。

　　其一是区位优势。从地理位置和经济区位看，两江新区是西部门户，其交通优势和对国内外的大通关大开放让两江新区的物流成本具有的竞争力。目前，两江新区正加快建设全国第四大机场、内陆最大的港口以及西部最大会展中心，并将以“渝新欧”铁路国际贸易大通道为依托，积极搭建“两江新区——欧洲”经济走廊，打造对欧贸易的集散分拨中心、电子商务中心和结算中心，为中西部内陆地区加快融入全球市场提供有力支撑。

　　其三是产业布局。两江新区是内陆开放型经济的高地，其产业发展和实体经济打造为其经济盘子的继续做大做强铺垫了较好的基础。新区内的五大产业是目前发展的重点——汽车、电子信息、高端装备、通用航空、生物医药产业。其中汽车是主导产业，将形成五千亿汽车城，从汽车的研发设计到总装配套，到汽车的物流分布的建设，形成完整的产业集群，两江新区是全球关注的资本聚宝盆。

　　其四是政策加持。两江新区是中国第三个国家级开发开放新区，能为打造有竞争力的自由贸易园区打造多项优惠政策。两江新区享受国务院赋予的内陆开放、城乡统筹、先行先试等多项政策优势。在去年6月的《重庆市第四次党代会报告》中，4次提及两江新区，明确提出“建成内陆开放高地，形成以两江新区为龙头的全方位、多层次、宽领域的开放体系”，张德江、孙政才都将加快两江新区开发开放视为富民兴渝的重中之重，这些都体现出对两江新区的高度重视和特殊关怀，给投资者打了气，鼓了劲。

　　其四是经验底气。海外自由贸易园区/港区以及国内保税港区的成功经验，特别是新区自身的两路寸滩保税港的建设，为两江新区打造自由贸易园区积累了经验。两路寸滩保税区是国内目前唯一一个内陆型保税港区;唯一一个位于主城、紧邻城市中央商务区的保税港区;第一个空港加水港一区双核的保税港区。该港区的运行大大促进了重庆外向型经济发展，全面推进重庆内陆开放高地建设，并未两江新区打造自由贸易园区创造了基础设施、管理水平、人力资源、贸易网络等方面的便利。

　　两江新区是我国首个以西部大开发、内陆大开放为主题的国家级新区。必须高起点、广眼界地谋划两江新区的自由贸易园区发展模式。笔者认为，两江新区自由贸易园区的打造，有以下几点值得思考：一是着手顶层设计和战略规划，构建机构精干、协调有力、服务高效的自由贸易园区即特区行政管理体制，负责管理和协调自由贸易区的整体事务，投资建设必要的基础设施，有权审批项目立项;明确自由贸易园区的定位、功能和发展目标，特别是着眼于自由贸易园区与两江新区城市功能的相互促进，超前进行整体规划和建设，带动周边城市经济发展，尤其是在金融、保险、商贸、中介等第三产业的发展。二是把握好保税港--自贸园区--自贸港的演变节律，适时推进各项改革，在初期和中期把握好自由贸易园区这一“境内关外”性质的特殊区域的特点，借鉴汉堡自由港建设“关界围墙”(长23.5公里，高3米)的金属栅栏与其他港区隔开的经验，实行全域封闭化、信息化、集约化管理，储备人才，积累经验;适时推进新区内可观区域整体转型为经济层面的自由港，通过城市群效应，带动周边城市经济发展。三是利用两江新区打造西部物流中心的区位和政策优势，发挥保税区升级的时机，促进两路寸滩的贸易、物流、加工和展销功能得到充分发挥，并与两江新区其它区域的现代服务业和新兴产业无缝衔接，更大程度上吸引跨国公司择址两江新区为中国总部或区域基地。四是升级优势，努力打造内陆开放标志区域，减少审批手续，实行人、财、物等要素自由出入两江新区的鼓励性政策，部分金融机构探索自主信贷规模和尝试浮动利率，开展资本项目货币自由汇兑、离岸金融业务等试点，以支撑两路寸滩成为内陆重要的保税物流基地、加工贸易基地和服务贸易集聚区。(陈 伟)