尽管上市银行年报纷纷显示出平台贷风险下降的迹象，但监管层对于平台贷的整肃力度却持续加强。

　　南都记者昨天获悉，银监会已下发《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》(下称《指导意见》)，要求各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模。对于现金流覆盖率低于100%或资产负债率高于80%的融资平台贷款占比不高于上年。

　　除去规模，此次《指导意见》还首次警示平台债风险，要求银行审慎持有融资平台债券，不得为平台债提供担保。东方证券银行业分析师金麟则认为，与表内的平台贷相比，地方政府通过影子银行进行的表外融资风险更高，目前仍无有效处置办法。“整顿平台贷加强约束，是一个痛苦的去杠杆过程，对银行今年的业绩影响不大，但会明显抑制市场对银行股的风险偏好。”

　　银监会首次警示平台债风险

　　银监会曾于3月份下发《指导意见》的征求意见稿，与征求意见稿相比，正式出台的《指导意见》在多个条款上对平台贷有明显收紧。例如把“融资平台打开余额较2011年末不得增加”改为“不得新增融资平台贷款规模”，以及将“融资平台贷款占比不得超过本行2012年末的水平”进一步细化为“各行在现金流覆盖率低于100%或资产负债率高于80%的融资平台贷款占本行全部平台贷款的比例不得高于上年水平。”

　　《指导意见》要求，各银行建立包括银行贷款、企业债券、中期票据、短期融资券、信托计划、理财产品等在内的全口径融资平台负债统计制度。此外，银监会还首次要求银行审慎持有融资平台债券，不得为平台债提供担保。银监会还要求各银监局要汇总辖内融资平台贷款偿还情况，按季进行风险分析。

　　来自银监会的数据表明，截至今年1月末，地方政府融资平台贷款余额高达9 .2万亿，占到银行业贷款余额的13 .8%，其中有35%的平台贷款将在2012-2014年内集中到期。

　　表外系统性风险正在累积

　　“现金流覆盖率低于100%和资产负债率高于80%确实是新的提法，这也表明监管层对平台贷有了进一步的收紧政策。”金麟表示，“但平台贷最大的风险不在于表内已经被控制住的存量，而是通过影子银行大量发行的表外融资，对这部分平台融资，目前业内不知道究竟有多大规模，也不知道其中的项目构成，更不知道如何去处置。表面上看，这些项目每一个似乎都有足额的抵押和担保，一但出现问题抵押品的拍卖也可以覆盖风险；但如果出问题的项目越来越多，最后抵押品因为市场失去流动性没有办法变现，银行就会面临严重的系统性风险。”

　　金麟认为，目前表外的系统性风险正在累积，但未必会爆发。“这主要取决于政府化解风险的政策必须异常谨慎，不能走错一步。”他认为，“化解风险的过程其实就是整个宏观经济在4万亿之后的重新去杠杆化的过程，就是把地方政府这只老虎重新关进笼子里的过程。这个过程是痛苦的，也是有风险的，但从长期来看，又是不得不做的。”

　　海通证券首席经济学家李迅雷则指出，“放松银根经济未必增速，但收紧银根经济势必更难有起色。平台贷的收紧势在必行，因为大量的平台贷处于不透明的状态。而从二季度开始，整个信贷规模也应受到约束。在这个背景下，二季度经济增速不容乐观，但监管层未必会像去年那样通过政策放松来稳增长。” 采写：南都记者李鹤鸣

　　链接

　　上市银行去年平台贷好于预期

　　刚刚发布的上市银行年报显示，在过去的2012年里，绝大多数上市银行在平台贷款业务上都遵循了监管机构的要求，普遍压缩了平台贷款的规模，平台贷不良率也明显好于整体信贷不良率。

　　其中，中国银行去年末地方政府融资平台贷款余额3982亿，同比减少23亿元，下降0.54%。建设银行有关负责人在年报发布会上透露，该行去年末全口径平台贷款7400亿。农业银行则表示，其地方政府融资平台贷款目前总额在3900亿左右，比2011年减少48亿元。

　　此外，平安银行年报称地方融资平台贷款目前无不良贷款；交通银行地方融资平台贷款占比8.49%，同比下降了2.15%；招行地方政府融资平台贷款余额904.56亿元，同比减少237.27亿元；浦发银行的平台贷占比从去年年初的16.55%下降到年末的12.74%。