伴随国际金融危机的蔓延，中小企业正在步入发展困难最多的一年。复杂多变的国际国内经济形势，使长期以来制约中小企业发展的融资难问题更加突出。解决中小企业融资困难，成为当前紧迫而重要的任务。2009年各地两会代表、委员们建言献策，共同探讨中小企业融资难问题，中小企业资金焦渴危局或许有望改变。

　　河北 拓宽多元化融资渠道

    河北省代表、委员们认为，破解中小企业融资这一世界性难题，应该齐心合力、多管齐下，尤其要在构建中小企业融资服务平台和拓宽多元化融资渠道上下功夫、求突破。

    银行与中小企业之间信息不对称问题，是造成中小企业融资难的一个现实问题。河北省中小企业局的王建勋委员认为，政府和银行合作支持中小企业发展，可以充分发挥政府部门组织推动和掌握企业资源的优势，向银行推荐企业项目，向企业推介银行产品，为更多的中小企业提供金融支持。

    “迎着寒风苦雨，我们实现了逆势而上。”1月8日，沧州市东塑集团董事长于桂亭代表的一席话震动全场。通过子公司上市，东塑集团去年销售额大增68%，利润更激增110%，一举成为全国同行业的龙头老大。半个月前，其上市公司再度获准非公开发行股票，可募资1.2亿元。

    无独有偶，廊坊宏泰实业集团也凭借去年引进的1亿美元国外股权投资站稳了脚跟。董事长王建军代表说，多元化融资的新渠道使企业有了应对国际金融危机的资本和底气。

    中小企业融资难突出表现为融资渠道狭窄，这一点在河北省尤为明显。王建勋委员介绍，河北省中小企业融资渠道主要靠银行贷款来间接融资，而直接融资则十分欠缺，债券融资、项目融资、金融租赁等基本处于空白状态，通过上市融资的企业很少。缓解融资难，就必须改变这种“一条腿走路”的局面，增强企业的直接融资能力，积极在优势企业中培育上市资源，不断扩大债券融资规模。

    融资偏好的形成有一个引导和培育的过程。陈千朗委员认为，长期以来，河北省直接融资与间接融资比例一直低于全国平均水平。加快发展直接融资，扩大直接融资规模和比重，对于走出中小企业融资困境具有十分重要的意义。各级政府应当充分发挥“有形之手”，做好引导培育、统筹规划、组织协调辖区内企业上市工作，营造良好的环境氛围。

    山西 建议基层政府引导中小企业改革重组

    “通过政府出资建立政策性担保机构，或出资部分与社会资本共同组建股份制担保机构，为中小企业提供融资担保，解决全省中小企业融资困难。”这份由九三学社提交的《关于解决中小企业融资难的对策和建议》的提案，被山西省政协会议提案组定为第1号提案。

    根据山西省当前的金融政策和全省中小企业融资的实际情况，提案建议，基层政府要引导中小企业按照上下游产业链、产业相关性或者其他特点改革重组，形成若干规模较大、实力较强的股份制、集团化企业，以解决中小企业融资难的问题；财政实力雄厚的县市政府，可由政府出资建立政策性担保机构。财政实力较弱的县，可与企业共同出资组建。

    委员们建议政府出台政策，引导社会资本建立符合县域经济发展的小额贷款公司、乡镇银行等地方金融机构，这样既解决了中小企业融资难的问题，同时为没有良好投资出路的社会资本创造投资机会和投资领域，实现中小企业与社会资本的“双赢”。

    委员们还认为，中小企业融资难是因为没有各方认可的信用等级。因此，建议政府引导建立中小企业信用评价机构，健全信用制度。信用评价机构可由人民银行牵头，汇集商业银行、工商、经贸、司法、税务等部门，对中小企业的合同信用、质量信用、劳动信用、环保信用、纳税信用、司法信用及企业法定代表人个人信息进行全面评价，以解决在融资问题中的信息不对称以至产生“逆向风险”和“道德风险”。

　　天津 集中经费支持科技型企业自主创新

    在今年的天津“两会”上，代表委员纷纷就“保增长、渡难关、上水平”献计献策。市政协委员齐成喜表示，增强中小科技型企业自主创新能力，可以提高抗击风险的能力，该市需进一步加大对科技型中小企业科技研发的扶持力度，加快高新技术企业认定，让企业享受到更多的优惠政策。

    齐成喜说，天津的经济发展从近期来讲着力“保增长”，从长期来讲关键是“上水平”，而“上水平”主要依靠提高企业的自主创新能力。从目前科技型企业面临的困难来看，加工型、外向型、没有自主知识产权、没有品牌的企业，受金融危机冲击较大，而有核心竞争力的科技企业则没有太明显的影响，甚至有些企业还在逆境中实现了效益增长，这就说明，自主创新能力可以提高抗击风险能力。

    目前，天津中小企业十四五万家，其中10%是科技型中小企业。齐成喜表示，天津市2005年开始设立科技型中小企业创新资金，目前已经支持500余家企业，资金达1.5亿元。针对今年的形势，特别是针对中小型科技企业在科技研发上的困难，天津市将调整科技研发投入方向，集中经费支持500家企业进行技术创新。

    为解决中小企业投融资难问题，今年，天津市科委计划为科技型中小型企业“打包”贷款，按类别、按产业链将多个企业结合在一起，整体与银行合作，争取获得较大数额贷款。

　　上海 建议设中小企业互助银行

    “建立和完善中小企业担保平台，为中小企业融资提供有效保障，帮助中小企业度过艰难时期，显得尤为重要。”上海市政协委员、上海豪都房地产有限公司董事长屠海鸣1月12日表示。

    目前中小企业融资比较普遍的做法是，要想获得贷款和融资支持，必须进行相应的固定资产抵押，融资手段单一，手续复杂、难度大，更无法像国有大企业、上市公司等可以采取银行信用贷款、股票抵押或者股票融资、债券融资等手段。

    上海市政协委员、上海冠松（集团）有限公司董事长、总裁黄关松表示：继续加大中小企业融资服务体系。建议设立类似深圳采取的针对中小创新型企业的金融创新支持体系，即以资本市场为核心和纽带，以此带动相关的创投、并购、信用担保、科技信贷、科技保险等金融工具和手段创新，形成创新型中小企业发展不同阶段需要的科技创新投融资服务体系。此外，继续大力支持和鼓励中小企业的上市，并进行必要的扶持。

    上海市政协委员、上海多纶化工有限公司董事长、总工程师林真意建议：由政府牵头或由工业商业联合会牵头，或由政府通过招标形式确定一家风险投资公司牵头，成立强有力、专业化、以中小企业为服务主体的“中小企业互助银行”，从根本上解决困扰中小企业多年的“融资难”瓶颈问题，帮助企业走出“融资难”的困境。

　　甘肃 建议成立担保商解决中小企业发展资金问题

    甘肃省酒泉市长陈春明代表市政府所作的《政府工作报告》，在列席会议的政协委员中间引起了热烈的讨论。尤其是财政在2009年拟安排1800万元中小企业扶持资金，成了工商界政协委员谈论的热点话题。

    二届政协副主席龚智志说，针对金融危机和酒泉的主导产业，如何变危机为机遇？把金融危机带来的原材料价格低、基础设施建设费用较少的成本换取较大的收益，这应该尽快考虑。酒泉的工业园区，多是以农副产品加工为主的中小企业，也是地方财政税收的关键，说明它带动经济发展的作用非常大。今年财政安排1800万元扶持中小企业发展，这是一件影响中小企业发展的重要举措。中小企业要应对金融危机，不仅要靠资金扶持，更要开拓产品市场。

    政协委员魏学刚说，事实上，中小企业融资难，是一个多年的话题。有的企业遇到坎，连两万元都难拿出，缺少什么？缺少的是担保机构。有了担保机构，中小企业融资难问题就会迎刃而解，企业出现短暂的资金困难，很快就会得到解决。从去年至今，酒泉市通过商业银行，已经尝试开展了小额度信用担保贷款。此外，建议在政府的支持下，把商会的担保公司做起来，成立担保商，解决中小企业发展资金的问题。

　　四川 首份提案呼吁为中小企业添把油

    1月12日，笔者从四川省政协提案组获悉，由民盟四川省委向四川省政协十届二次全会提交的集体提案《对四川省中小企业加大财政金融扶持力度的建议》被编上了第一文件号。

    民盟四川省委建议，有关部门应积极引导成长性好的中小企业通过参股合并等方式实现股份制改造，扩大企业规模，并加强上市辅导，帮助其上市直接融资。同时鼓励省内大型企业集团为其配套的中小企业使用商业承兑汇票，推动中小企业通过票据转让、票据贴现、票据质押贷款等方式融资。

    提案建议政府积极搭建银企双向合作和信息共享平台，建议银监部门适时组织金融机构进行金融产品展示推介和中小企业融资推介活动，搭建银企双向选择平台。组织召开金融创新与科技创新良性互动研讨，就金融创新支持中小企业科技创新的方法、手段等进行研讨，寻找促进中小企业融资的对策，建立专门为中小企业信贷服务的授权授信制度，为不同的中小企业量身定做信贷产品，对中小企业贷款实行更优惠的管理模式，对能提供有效抵质押担保的中小企业实行免评，通过贷款、银行承兑汇票、贴现等方式扩大中小企业信贷渠道，采用信用贷款、担保贷款、抵押贷款、质押贷款多种贷款向中小企业发放贷款。

    民盟四川省委还建议有关部门加快企业诚信建设。其中包括指导中小企业建立规范的财务管理制度，促使中小企业形成主动接受审计的意识，增加自身在金融机构中的信誉度。建立多层次和多元化的中小企业信用担保体系，并改变金融机构单一的注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面，切实有效地解决中小企业贷款担保难的问题。（郝彦鹏 陈思侠 寇宁 李飞飞 蒋亮 张志峰 张星）