董云峰

　　[ 与往年不同的是，银监会要求全口径考察平台负债，进行全面风险管理；并且规范商业银行持有平台债券，将城投债投资权限统一上收至总行 ]

　　从2010年6月开始，中央政府对地方政府融资平台的清理整顿，已经持续了将近三年。对银监会而言，9万亿平台贷款的整改之战，还远远没有到收官的时候。

　　《第一财经日报》获悉，中国银监会日前下发了《关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》(讨论稿)，要求继续推进平台贷款风险管控，总体思路是“控制总量、优化结构、隔离风险、明晰职责”。

　　与往年不同的是，银监会将管控重点从表内扩展到了表外，一方面，全口径考察平台负债，进行全面风险管理；另一方面，规范商业银行持有平台债券(城投债)，将城投债投资权限统一上收至总行。

　　差异化管理

　　“控制总量”一直是平台贷款管控的第一要务。本月7日，银监会主席尚福林公开表示，目前地方融资平台贷款规模为9.3万亿，两年增长了2%，总量规模得到了控制。

　　此次讨论稿重申，按照“保在建、压重建、控新建”的基本要求，继续坚持总量控制。各银行在年度信贷计划安排上不得新增平台贷款规模，平台贷款余额较2011年末不得增加；同时，严格控制平台贷款占全部人民币贷款的比重，确保该占比不超过本行2012年末水平。

　　在控制总量的前提下，继续坚持“有保有压”：提升省级融资平台、保障性住房以及国家重点在建续建项目合理资金需求的支持力度，压缩县区级平台及高资产负债率平台的贷款规模。

　　具体而言，新增贷款应主要支持符合条件的省级融资平台和国家重点在建续建项目的合理融资需求；市级平台新增贷款应主要用于支持省会城市设立的平台；对财政收入较低、负债水平较高的非省会城市的地市级平台以及各地区的县区级平台，应减少贷款发放，加大清收力度。

　　除了层级差异化，讨论稿还提出了资产负债率差异化管理要求，以控制高资产负债率平台的贷款比例。对资产负债率高于70%的平台发放的贷款，在全部平台贷款中占比不得超过35%；对资产负债率高于 80%的平台贷款，要逐步压缩，不得新增，确保其占比不超过15%。

　　对于新发放的平台贷款，银监会明确了六大投放：一是符合 《公路法》的收费公路项目；二是国务院审批或核准通过且资本金到位的重大项目；三是列入国土资源部名录的土地储备机构的土地储备贷款；四是公租房、廉租房、棚户区改造的保障性住房建设项目；五是农业发展银行支持且符合中央政策的农田水利类项目；六是工程进度达到60%以上，且现金流测箅达到全覆盖的在建项目。

　　控制表外融资

　　“这份讨论稿的最大亮点就是建立全口径的融资平台负债统计制度，目的是将表内表外的负债全面纳入监管视野。”接近银监会的消息人士说。

　　讨论稿指出，监管部门和各银行均要建立包括银行贷款、企业债券、中期票据、短期融资券、信托计划、理财产品等方式在内的全口径融资平台负债统计制度。在此基础上，各银行要统筹考虑融资平台总负债规模与其偿债能力的匹配程度，加强对融资平台的全面风险管理。

　　近年来，在平台贷款严格受限的情况下，融资平台不断寻找新的出口，从信托、债券到庞杂的理财产品；而规模不断膨胀的城投债，已经引起了银监会的高度警惕。

　　去年10月，尚福林曾经在一次内部会议上表示，近年来城投债发行量增长迅速，大部分为银行业金融机构持有，特别是部分城投债由于市场认可度不高，导致承销银行被动持券。“这使得平台债权风险仍大量留在银行体系内，并未得到有效分散，银行的实际风险敞口上升。”

　　对此，尚福林要求：“要全方位掌握平台通过债券、信托等途径融资的情况，科学测算其偿债能力，防止过度授信和多头授信。”

　　据中央国债登记结算公司统计，去年全年，银行间市场城投类债券累计达到6367.9亿元，同比增长148%；城投债发行量占银行间市场当年发行总量的比例达11%，同比上升7个百分点。

　　在这份讨论稿中，银监会要求“审慎持有融资平台债券”，各银行应将购买持有融资平台发行债券的审批权限上收至总行，实行总行统一授信、全口径监控和逐笔审批。同时重申，各银行不得为融资平台发行债券提供担保。

　　一位股份制银行资深人士告诉记者：“主要是一些国有大行的分行有债券投资权限，现在这部分权限中的城投债投资权限要上收了。”

　　在中诚信集团创始人、中国人民大学经济研究所联席所长毛振华看来，目前银行信贷市场风险相对较小，因为普遍有抵押，并且层层审批；相形之下，在投资债券的时候，缺乏审批体系，基本没有评估。

　　为了防范融资平台变相融资，银监会要求所有融资平台必须纳入“名单制”统计，不得对未纳入“名单制”管理的经济实体(含2013年内新设融资平台)发放任何形式的，由财政性资金承担直接或间接还款责任的贷款。

　　“地方融资平台将好的债务剥离，成立新的平台再发债，这种资产腾挪和循环发债，必须严加防范。”毛振华说。插图/苏益