【导读】中编办副主任为发改委说公道话：天天加班不容易，做事出力不讨好。3月12日9点，经济之声评论：更重要的是转变职能。

　　中广网北京3月12日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国家发改委职能众多，什么地方都少不了他，大到全国经济发展的布局，小到企业产品质量问题都有发改委的身影，正因为如此，一些人觉得发改委管的太多，在全国两会国务院机构改革记者会上针对种种疑问，中编办副主任王峰为发改委说了句公道话。

　　王峰：发改委不容易啊，我有个朋友在里边，他说他天天加班加点，可是和朋友在聊的时候有这么多意见，干了好多出力不讨好的事，后来我就说咱琢磨琢磨，都干了哪些出力不讨好的事啊，咱好好梳理梳理，所以这次改革要解决这个问题。发改委在我们国家宏观调控中的地位和作用必须给予充分肯定，管的过多过细是问题，但是另一方面我们的宏观调控体系还要进一步的完善，发改委也有进一步加强完善职能的任务，也不完全都是完全下放，该加强还要加强。比如我们的规划，比如我们的经济运行预测，比如说改革，这些都是经济发展到现阶段对发改委提出的非常现实和紧迫的任务。

　　正如王峰所说，国家发改委职能转变比任何一个部门的要求都多，中国人口众多，经济发展不均衡，必须有统一的机构进行规划管理才能利用最有效的手段使得我们能够持续健康协调的去发展。在有利于经济发展的前提下机构改革必须按需进行，机构职能该收则收该放则放，我们没必要把关注的重点仅仅放在发改委的权利更大还是更小，更重要的是如何职能转变如何更好的发挥应有的作用。经济之声特约评论员，复旦大学经济学院副院长孙立坚对此做评论。

　　国家发改委的前身是1952年成立的国家计划委员会，2003年正式改组为国家发改委，现在的发改委还包括了之前国务院体改办和国家经贸委的部分职能，2013年改组以后发改委的名字也变了，突出了发展和改革，现在回过头来看当时发改委设立有哪些必要性呢？

　　孙立坚：以前发改委主要是计划经济的一个重要载体，很多政府推动的一些决策、项目都由发改委来启动来推动。随着我们经济改革开放的功能的转变，发改委又开始着重的强调宏观经济的调控和发展战略的制定，在这个宏观经济的调控当中，实际上它的职能也是随着经济的发展的不同阶段而出现了一些变化。比如2008年将一些职能的部门剥离，同时又把能源局又归入到发改委当中，这也是在宏观调控的过程中，根据经济发展的阶段需求，与时俱进做了一些调整。

 

发改委这些年到底发挥了哪些方面的重要作用呢？

　　孙立坚：发改委最重要的作用一个是制定我们国家大的产业政策和发展的战略。企业个体更多的是考虑自己企业利润的最大化，股东利益的最大化，但是作为一个国家宏观经济的指挥塔，更重要的是凝练一个产业的方向，能够把企业的一个群体互相磨合的力量能够达到极致，发挥财富创造的能力。中国的发改委也是在经济改革开放过程当中并没有完全放弃政府的职能，从东亚的经验中也可以看到产业政策的重要性，所以他很重要的作用是制定明确的产业政策，确保市场主体围绕产业政策的方向来发展。

　　有人把发改委叫做小国务院，也有学者认为分散发改委的职权是改革的趋势，但是在这一次机构改革的方案当中发改委管的事情好像更多了，包含原电监会职能，重新组建的国家能源局归发改委管，原计生委制定人口发展战略的职能也归发改委管，这又是出于什么考虑呢？

　　孙立坚：实际上不管是两会还是前期的经济工作会议，都已经明确的释放了中央政府结构调整，创新驱动的模式。能源局和人口发展战略的职能都承担了在结构调整过程当中我们中国怎样开始重视节能以及不可再生能源替代的创新活动，怎样充分的制定人口发展的规划，确保人口红利平稳的过渡到创新驱动和知识驱动的产业结构当中的作用。所以这两个部门的归入，体现了中央政府特别强调他们在结构调整当中的重要性。

　　从职能转变的核心目标来看，发改委在职能扩大的前提下，未来职能转变的方向是什么呢？

　　孙立坚：发改委想法出发点非常的好，希望能够在一个统盘上面协调各个部门，围绕一个方向来进行努力，但问题是在这个过程当中我们要防止行政的越位和行政的缺位，有时候事多来不及管就会造成很多事情积压在发改委上面，下面的职能部门，功能的执行部门甚至是市场的主体因为上面的政策制定不了，无法去推动改革，去推动自己的商业的行为，这样的话反而造成了行政的缺位，影响了市场资源配置的效率。当然，行政的越位也就是说今天应该怎么做，完全都由发改委来制定，那么发改委是一个总体在上的功能，市场对他的指令消化程度和市场出现了偏差的程度，如果再转移到由发改委来决定怎么纠偏的话，那个过程是非常的长，非常影响行政效率的。所以越位和缺位都是导致今天发改委吃力不讨好的根源，所以我觉得行政效率的强化是未来发改委的一个重要课题。