2008年12月31日，商务部会同海关总署联合发布公告，调整加工贸易限制类和禁止类目录。本次从限制类目录中剔除1730个十位商品编码，具体涉及纺织品、塑料制品、木制品、五金制品等，占加工贸易限制类产品总数的77%，涉及加工贸易出口额约300亿美元；从禁止类目录中剔除27个十位商品编码，主要涉及铜、镍、铝材等产品，涉及加工贸易出口额约15亿美元，占禁止类总金额的30%。

　　当前，金融危机引起的全球经济衰退和外部需求下降给我国加工贸易发展带来的负面影响日益显现，不少加工贸易企业经营困难，其中一些低附加值的劳动密集型企业已经处于停业或半停业的状态。2008年1~11月，广东省塑料制品、纺织服装和家具等加工贸易限制出口类商品合计出口239.9亿美元，增长5.5%，低于同期加工贸易出口总体增速2.8个百分点。2008年前11个月上海口岸加工贸易合计进出口2252.5亿美元，同比增长13.5％，比同期口岸平均外贸增速低5.4个百分点。11月份，在一般贸易出口依然保持增长的情况下，加工贸易出口144.4亿美元，同比下降7.8％；加工贸易进口44.4亿美元，同比大幅下降33.1％，比当月口岸平均进口降幅高出10.3个百分点。加工贸易进出口同时显著下降，为多年来罕见。

　　目前，加工贸易占据了我国对外贸易的半壁江山，对于宏观经济发展具有重要而现实的意义：加工贸易对经济的拉动作用不可缺少。对促进经济发展的“投资、消费、净出口”三驾马车中，净出口的主要来源就是加工贸易。据统计，2008年1~11月，广东省加工贸易项下实现贸易顺差968.6亿美元，增长18.9％，同期广东省贸易顺差总额为917.2亿美元，1~11月，广东省加工贸易对贸易顺差的贡献率为105.6%；再者加工贸易可以提供大量就业岗位，有利于保持社会稳定。从我国的具体国情来看，目前，工业化和城市化过程中产生了大量富余农业劳动力，他们普遍缺乏足够的经营成本和劳动技能。充分利用加工贸易对劳动力要求不高的特点为他们提供就业岗位，对于解决劳动力出路问题同样具有重要的现实意义。从保持经济平稳较快发展和社会稳定的大局出发，必须采取措施保证加工贸易的稳定发展。

　　尽管调整了加工贸易限制类目录，但是政府推动加工贸易转移升级的决心不会改变。此前两年中，商务部一直实施一项旨在推动东部沿海加工贸易企业向中西部转移的计划。在2008年12月召开的商务工作会上，商务部部长陈德铭在谈及2009年商务工作八项任务时强调要稳步推进加工贸易转型升级，支持中西部加工贸易重点承接地的发展，促进加工贸易梯度转移。

　　■背景

　　2007年6月，中国政府为了缩小贸易顺差，一次性取消了533种"两高一资"商品的出口退税率，降低了2268项"容易引起贸易摩擦"产品的出口退税率。随后，将被取消出口退税的产品，列入加工贸易禁止类目录，即取消加工贸易进口保税；将降低出口退税的产品列入加工贸易限制类目录，实行台账保证金"半实转"。列入限制类目录的产品主要集中在纺织、轻工领域。

　　从全国来看，加工贸易政策2007年的调整可谓立竿见影，影响大于出口退税调整：2008年1~11月，一般贸易进出口11456.9亿美元，增长31.1%。其中出口6087.1亿美元，增长24.7%；进口5369.8亿美元，增长39.2%。加工贸易进出口9812.8亿美元，增长9.8%。其中出口626..6亿美元，增长11.9%，；进口3547.2亿美元，增长6.2%。一般贸易出口和进口增速分别高于加工贸易12.8个和33个百分点。

　　2008年12月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,继续出台纾解出口企业困难政策,其中包括提高部分机电产品出口退税率、调整加工贸易限制类目录等。提出稳步推进加工贸易转型升级。调整加工贸易禁止类和限制类目录,将符合国家产业政策,不属于高耗能、高污染的产品以及具有较高技术含量的产品从禁止类目录中剔除,将部分劳动密集型产品和技术含量较高、环保节能的产品从限制类目录中剔除。

　　■观点

　　政府部门和学界，对于加工贸易的政策走向一直存在剧烈争议。一位东部沿海省份外经贸厅主管官员表示，由于加工贸易"大进大出"的特点，物流为企业首要考虑条件，因此很难向中西部转移。

　　而另外一种意见认为，加工贸易除了解决就业之外，附加值、对财政收入的贡献、对国内技术转移都相当有限，以前由于监管不到位和政策支持扭曲，导致加工贸易占据中国出口半壁江山，徒增顺差。在调整外贸结构的过程中，应该逐步加强对加工贸易的规范化管理。