重庆市财政服务经济发展综述

陈彬 | 2013-02-04 14:06 520

2012年重庆经济“成绩单”26日公之于众——经济增速逐月加快,居民收入稳定增长,GDP增长13.6%,城乡居民收入分别增长13.4%和13.9%。重庆税收收入中资源税收的贡献份额逐步减小就证明了这一点:去年重庆辖区税收收入1605亿元,资源税收入占辖区税收收入的比重为15%,较2011年占比略有下降。

  2012年重庆经济“成绩单”26日公之于众——经济增速逐月加快,居民收入稳定增长,GDP增长13.6%,城乡居民收入分别增长13.4%和13.9%。

  面对特殊背景和复杂形势,迎考“经济下行”,重庆财政如何作答?跨过2013年门槛,回首重庆经济稳中有进图景,可以感知财政的积极担当:精心处理“取”“予”关系,夯实了发展基础。

  为结构调整做足动力

  去年年初,重庆财政一般预算收入增幅以低势开局,以后逐月走高回升至年底14.5%,但仍与连续6年30%以上的高增长有较大幅度回落。

  而据分析,重庆财政收入指标下降,除受宏观经济形势影响,还在于该市降速提质的结构调整。

  去年,重庆仅落实西部大开发、出口退税和提高营业税、增值税、个人所得税起征点等结构性减税政策就达217亿元,落实区县特色工业园区市级财税扶持政策90亿元,进一步优化了企业赖以生存发展的财税环境。

  舍得让利企业,主动放弃财政收入高增长,换来的是企业更加从容应对不利经济形势的影响和在结构调整、科技创新等方面的加大投入,使得重庆经济主体发展要素质量更加优化。去年,全市工业和金融、商贸等服务业的税收贡献结构保持稳定。

  实际上,重庆去年发展经济不单纯追求增速,而是更加注重结构、质量、效益的协调统一,在此过程中财政相当“阔绰”:如安排43.1亿元落实物流、出口、订单及劳动力培训等政策,电子信息、新材料等新兴产业得以迅速壮大;安排7.4亿元升级改造汽车、装备制造等传统优势产业;安排6.2亿元发展金融、物流等现代服务业;科技支出29.3亿元其中应研资金6.2亿元,加速科技与经济融合,在科技上为产业结构调整做足前行动力。

  重庆市财政局有关负责人表示,高含金量的财政政策和资金,短期看会出现财政收入增幅下降的状况,但大大减轻企业和居民负担的“放水养鱼”,从长远看却是利好。

  上述一系列强劲有力的措施,极大地推动了重庆经济运行总体环境的改善,企业的经营环境更加宽松,政策的正能量初步显现:去年全市税收增幅从年初0.7%、6月3.6%、10月6.5%到年底10.1%,考虑减税政策和上年一次性增收因素,增幅在14%左右,与GDP增速相吻合。这条上行的财政指标曲线,足以佐证重庆加速推进结构调整释放出来的积极效应。

  给实体经济减负加油

  面对经济下行的形势,去年重庆将目光瞄准实体经济,坚持走实业富民兴渝之路,将经济发展建立在实体经济上。6月市委、市政府召开全市发展民营经济大会,要求为民营企业松绑,让民企放开手脚加快发展,打建“基业长青”经济。

  市财政随即拿出44条“干货”政策,为民营企业家传递信心,其中份量最重的当属每年设立20亿元非公经济专项,用于支持技术改造、先进设备引进、上市企业重组、自主创新平台建设补助、重大科技成果产业化项目资金补助、新创办小微企业租用经营场地租金补贴等,其中60%即12亿元由市级统筹安排,余下的8亿元切块区县安排。去年6月以后短短半年时间,重庆财政就拨出扶持资金19.5亿元。

  据统计,重庆民营企业总量达到29.2万户,占到全市企业总数的87%,去年所产生的税收占全市税收总量的47.7%;增加值占全市经济总量近一半。个体工商户达到101.7万户。民营经济对GDP增长的贡献率近50%。近5年每年新增城镇就业人员绝大多数是在民企找的“饭碗”。

  事实上,重庆财政服务经济的措施远不止此。比如安排8.2亿元发展外向型经济;每年10亿元以上发展特色效益农业,并力争每年增加20%;至少18%的年度政府采购预算额“拿给”小微企业;运用税收、补贴等政策工具,参与电子信息产业等重大招商引资;通过资本金注入、税费优惠等,支持铁路、机场、高速公路、轨道交通等重大基础设施建设,加速商贸流通……

  重庆去年的主动调控,还体现在扩内需上。短短5个月,就补贴1亿元引导销售家电惠民产品5722万元、1.6万台和汽车惠农产品6.9亿元、1.7万台。

  系列调控政策激活了收入“增长源”,随着经济综合实力和经济要素生产率的上升,重庆财政总体实力迈上新台阶:一般预算收入从2007年577.6亿元提高到2012年1703.5亿元。

  让经济要素顺畅流动

  为加快将重庆建成长江上游地区的综合交通枢纽,去年重庆财政持续加大对交通运输建设给予“真金白银”支持,用于交通运输的财政资金达到303.4亿元。

  “鸟瞰”当下重庆——

  农村路网等级提高四通八达。投入31亿元,实现乡镇100%通油路或水泥路、行政村100%通公路,联系乡村与城市的“毛细血管”已经顺畅,群众出行更方便、生产资料进出更快捷。

  区县相对于主城越来越“郊区化”。安排62亿元加速高速公路建设,拨付20亿元建设二级公路。高速公路在建成“二环八射”2000公里基础上又新开工1000公里,连接了全市绝大部分区县,巫溪、丰都两个未通高速的区县也将在今年连通。

  主城交通拥堵压力有序释放。筹集50.9亿元建成轨道交通68公里。安排77.6亿元建设主干道、换乘枢纽和公交场站。

  与外界的距离缩小了。筹措124.9亿元加速铁路、机场、高速及港口等建设,续建和开建兰渝、渝利、渝黔、渝万等9条铁路,建设江北机场第三跑道及东航站楼和高速公路、重点港口。特别是航空,安排1.1亿元开发10条国际客运航线,全年国际旅客突破95万人次,增长100%。

  推“两型”建设促绿色发展

  数据显示,2011年9月重钢环保搬迁后,去年重庆的工业污染排放量减少了60%以上。

  眼下的重庆,产业格局和经济结构正向资源节约和环境友好的“两型化”目标调整。

  绿色发展的背后,重庆财政付出了怎样的努力?去年,重庆财政安排19.7亿元生态转移支付加快建设生态文明,推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”融合,筑牢循环经济产业支撑,使之成为带动经济结构调整和发展方式转变的先导力量。同时,以高出全市财政支出水平7.2个百分点的比例加大“三农”投入,以重点集镇和农民新村建设、新兴产业发展为突破口,在推进城乡统筹发展一体化的进程中加快建设“两型社会”。

  事实证明,两型社会建设和经济效益可以兼得。重庆税收收入中资源税收的贡献份额逐步减小就证明了这一点:去年重庆辖区税收收入1605亿元,资源税收入占辖区税收收入的比重为15%,较2011年占比略有下降。

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