对外开放面临新形势中国对外开放正面临着与以往不同的国际国内环境：一方面，国际环境中机遇与挑战并存，经济全球化持续深化，跨国产业转移方兴未艾，服务外包、跨国公司研发国际化等，为发展中国家产业结构升级提供了新机遇；另一方面，多边谈判受阻，贸易保护主义抬头，中国与越来越多的贸易伙伴出现了贸易不平衡，矛盾进一步加剧；全球气候变化为发展中国家节能减排增加了更多外部压力；国际金融风险因素增加，国际金融危机此起彼伏；国内可持续发展压力越来越大。这些都对中国调整对外开放战略提出了迫切要求。

　　改革开放以来，中国经济以年均9.7%的速度稳定发展，国内生产总值从1978年的3645亿元，上升到2006年的21万亿美元，位居世界第四，如果按购买力平价计算，中国经济的总规模仅次于美国，居世界第二位。

　　但是，未来经济的可持续发展，将面临日益严峻的环境与资源压力。

　　一方面，中国本身是一个资源匮乏国，人均资源占有水平远低于世界平均水平。维系人们基本生存的耕地和淡水，人均拥有量分别为世界平均水平的1/3和1/4，支撑经济增长的石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源，人均储量分别相当于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%。

　　另一方面，由于粗放的经济增长方式，技术水平落后，中国对资源能源的利用效率也不高，环境压力越来越大。如2000年中国每吨乙烯综合能耗为1212千克标准煤，而同年日本为714千克；每千瓦时火电能耗为376克标准煤，而日本、美国分别为314克和376克；吨钢能耗为781千克标准煤，日本、英国、法国分别为646千克、721千克和735千克。资源再利用率也较低。中国矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点；木材综合利用率为60%，而发达国家在80%以上。污染排放强度高，单位GDP（1995年不变价格PPP美元）排放二氧化碳的强度为0.62公斤，高于发达国家水平；单位GDP有机污水排放强度为0.5公斤，达到其他国家的2~3倍。

　　国际因素在中国可持续发展中发挥着双重作用。

　　一方面，中国从国际市场进口大量资源、能源，缓解了国内资源能源的供给不足；另一方面，国际因素也加剧了中国在资源环境领域面临的挑战。在经济全球化和国际产业结构调整过程中，一些高消耗、资源性产业转移到中国，相应地加大了中国的资源消耗总量。随着大量“中国制造”走向世界，中国也直接或间接地出口了大量能源资源。如许多国家自己不再生产或减少生产焦炭，同期中国焦炭出口从1991年的108万吨，增加到去年的1450万吨。此外，2006年中国还净出口煤炭2500多万吨，这是直接出口。同时，中国还间接出口了不少能源资源。2006年中国净出口粗钢3434万吨，未锻轧铝70万吨，彩电及整套散件1.04亿台，机电产品1217亿美元，这里都包含着能源资源消耗。如一吨铝耗电15000度，净出口70万吨铝，就等于出口100多亿度电。

　　从这个意义上讲，中国增加的资源能源消耗，相当一部分是对其他国家或地区资源消耗的“替代”，是对世界能源资源供应的贡献。英国“新经济基金会”的最新报告说，每一件在中国生产出口到英国的物品，其废气排放量比在英国生产要多三分之一。而西方世界大量依赖中国生产的制成品，实际上是将环境压力转到了中国。美国研究人员指出，14%的中国废气，是由生产出口到美国的货品造成的。据不完全统计，中国进口的洋垃圾从1990年的99万吨，增加到2000年的1750万吨，对中国环境产生了严重危害。

　　对外贸易面临新挑战首先是对外贸易不平衡加剧，贸易磨擦持续上升。

　　随着中国对外贸易快速发展，中国贸易发展开始面临着新的问题：

　　一是外贸发展不平衡，货物贸易顺差持续扩大，而服务业国际竞争力低下，服务贸易持续逆差；二是与主要贸易伙伴的双边贸易不平衡日益加剧。周边经济体大多对中国享有贸易顺差，而中国对美、欧盟等主要贸易伙伴的顺差持续扩大。按美方统计，中国对美贸易顺差超过2000亿美元，贸易不平衡成为影响双边经济贸易关系的突出问题；三是中国与贸易伙伴的贸易磨擦持续上升。据世贸组织统计，1995~2006年，中国累计遭受国外反倾销536起，占世界反倾销总量的17.6%。针对中国出口的反倾销、反补贴等各种贸易磨擦案例迅速增加。自1995年以来，中国一直是世界上被反倾销最多的目标国。针对中国的反倾销调查逐年增加，年均立案数从1980年代的6.5起，1990年代前期（1991~1995年）31.8起，上升到1990年代后期（1996~2000年）的37.6起。加入WTO后，年平均立案数超过50起。2005和2006两年，中国遭受国外反倾销占世界的比重，分别高达27.9%和35.2%，呈明显的上升趋势。2006年共有25个国家和地区对中国发起“两反两保”（反倾销、反补贴、保障措施和特殊保障措施）调查86起，同比增长37％，涉案金额20.5亿美元，与2005年基本持平。

　　其中，反倾销63起，涉案金额14.2亿美元；反补贴2起，涉案金额1.2亿美元；保障措施16起，涉案金额4.4亿美元；特保调查5起，涉案金额0.6亿美元。仅欧盟对华皮鞋反倾销案涉案金额就达7.3亿美元，影响了7万人的就业。

　　不仅发达国家采取针对中国出口的各种贸易救济措施，发展中国家更是后来居上。2006年，印度、土耳其等发展中国家对中国发起贸易救济调查的案件数，占中国遭遇“两反两保”案件总数的71%。不仅如此，贸易磨擦的负面影响，还向更广泛的领域扩散，如一些国家对中国汇率政策施加压力，甚至加剧了形形色色的“中国威胁论”。

　　中国之所以面临大量的贸易磨擦，有多方面原因：一是由于中国出口迅速扩大，与进口国企业的竞争加剧；二是中国在加入WTO议定书中存在“非市场经济”，“特殊保障”等不利条款；三是中国在全球产业价值链中处于劳动密集环节，出口产品的附加价值较低，出口产品价格低廉。

　　其次是出口产品附加价值低，结构升级受制于知识产权。

　　尽管中国出口产品中、高新技术产品比重高达29%，高于OECD国家，但这并不意味着中国出口产品具有较高的附加值。由于全球化的深化，形成了全球产业价值链，中国通过吸引外资，从附加值较低的最终组装环节，融入了国际分工网络，这一战略带来的巨大好处，是为中国低素质劳动力创造了数千万个就业机会，将劳动附着在制成品上，出口到国际市场获得宝贵的外汇。不足之处在于出口产品附加值太低，以加工贸易为例，2006年在中国的增值率只有37%。在极端的例子中，出口产品在中国的增值率不到10%。

　　减少贸易磨擦的根本出路是提升出口产品结构。因此，提升出口产品结构，是中国对外开放中的一个重要任务，但面临着知识产权制约。一是技术性贸易壁垒对中国出口的制约日益严重。

　　发达国家依靠先进技术水平，不断提高技术门槛。如欧盟近年来实施的耗能产品指令（EUP）、有毒有害物质指令（ROHS）、废气电子电气指令（WEEE）、化学品指令（REACH），尽管是出于节能环保考虑，但客观上严重影响了第三国、特别是发展中国家的生产成本和贸易机会。日本近年出台的《肯定列表制度》，更是以苛刻的技术标准限制农产品进口，构成了实质上的技术壁垒。发达国家有意识地通过标准、认证、程序等技术性壁垒，保护本国市场，成为当前发展中国家出口面临的新障碍。据WTO，该组织成员通报的技术性贸易壁垒（TBT）和卫生检验检疫措施，分别从2002年的571项和612项，增加到2006年的990项和1155项，年均增长21.7%和24.9%。

　　据中国商务部的调查，2005年中国有15.13%的出口企业，受到国外技术性贸易措施的影响；在22大类出口产品中，有18类产品由于国外实施技术性贸易措施而遭受直接损失，直接损失金额达691亿美元，约占2005年全年出口额的9.07%；企业为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成本217亿美元，约占2005年全国出口贸易额的2.85%；国外技术性贸易措施，给中国企业造成的出口贸易机会损失高达1470亿美元，约占2005年全年出口额的19.29%。

　　二是中国出口产品升级，面临发达国家企业与政府利用知识产权的双重制约。

　　跨国公司掌握着全球85%以上的专利，它们利用其知识产权，一方面谋取经济上的收益，另一方面作为限制其竞争对手的有利工具。WTO《与贸易有关的知识产权协定》明确了各成员国在国际贸易中保护知识产权的责任。日益加剧的专利标准化趋势，令发展中国家企业的处境更加困难。随着中国出口产品向技术密集度更高的产品升级，已日益感受到知识产权的制约。如中国出口的DVD机，支付给跨国公司的专利费超过总价格的三分之一，本土品牌的DVD机已经不堪重负而难以出口。另外，中国的出口还受到贸易伙伴国内知识产权法律的限制，中国已经成为美国超级301调查和337调查最多的国家。

　　三是对外部资源能源依赖程度快速上升。

　　中国人均资源占有量相对短缺，主要矿产资源储量不足，必须依赖国际市场。以石油为例，1993年始中国变为石油净进口国后，石油进口逐年增加，2006年中国进口原油1.45亿吨，成品油3638万吨，石油的进口依存度达47%。据预测，到2020年，中国石油消费量将达4.5~5.4亿吨，成为世界第一大石油进口国，届时石油的对外依存度有可能接近60%。对海外资源的过度依赖，无疑会导致资源安全问题，为了应对这个局面，需要增加资源的战略性储备、对外投资、以及建设安全的运输通道等。

　　国际资源价格剧烈变动对中国产生冲击。

　　中国已经成为世界上一些重要资源的主要进口国，但是，中国在这些资源的国际市场定价上，发言权并没有因需求份额而相应提高。由于没有长期采购协议，也没能充分利用期货市场，中国的进口大多只能被动地接受国际现货市场的价格，受到价格剧烈变动的强烈冲击。2002~2006年间，国际原油价格上涨160%左右，天然气上涨130%左右，煤炭上涨100%左右，金属上涨130%左右。2002~2006年间，因原油成品油、铁矿石、氧化铝、铜矿、天然橡胶和原木等7种能源资源价格上涨，中国每年进口多支付约607亿美元。

　　总之，中国的对外贸易，正面临新的形势和挑战。