2012年是中国商务工作的改革攻坚之年，不论是面临转型升级的沿海开放之地，还是承接东部转移的中西部地区，转方式、调结构、提高开放水平是未来一年大家共同的关注点。在本次全国商务工作会议上，来自上海、天津、云南、重庆等地方商务厅代表分享了过去一年攻克时艰的开放成果，也坦陈了外部需求放缓已成发展掣肘。当然，压力也倒逼各方通过改革与创新寻求良方。

　　上海：酝酿优势挖掘潜力

　　“今年就看最后几天的外贸数据了，看能不能发生一些转变。”上海市商务委副主任张新生在接受国际商报记者专访时表示，2012年1~11月，上海外贸出口增幅为-0.9%，同比下降17.3个百分点。这一数据大幅低于全国平均增长水平。然而，其原因在哪里？明年上海外贸将如何布局？

　　张新生表示，造成这一变化有着多方面的原因，比如价格下降对出口的货值造成了影响。而在所有原因中，最为重要的一点则是上海正在进行产业转型升级，这将是上海在明年乃至将来的工作重点。“上海的产业正在发生着深远的变化，正在朝微笑曲线的两端走。”张新生说，上海正在加快淘汰“两高一低”的产业，每年有800多家这样的企业从上海消失。同时，上海正推动加工贸易向中西部转移，腾笼换鸟，发展新兴产业，尤其是货物贸易向服务贸易转型，培育外贸发展的新优势。

　　张新生介绍说，上海明年将继续通过“引进来”和“走出去”，推动服务外包成为上海外贸的品牌产业。一是进口电影、图书、演剧团、版权、软件等产品，并且将大力引进服务业的外资企业，刺激上海服务业增长；二是出口动漫以及电影、图书、演剧团、版权、软件等产品。

　　“出口服务产品，语言障碍是最现实的问题。”张新生表示，明年将继续建立翻译基地，增进国际间的交流。更值得一提的是，上海除了加大对自主研发、设计、品牌等方面的投入之外，还将承接国外软件研发等服务产业的部分核心业务。“由过去承接服务外包在加工环节的业务，到今后将进入研发和设计等更关键的环节。”张新生说。“明年最紧迫的事情就是主动走出去，上门接订单。”面临货物贸易存在的困难，张新生表示，上海将探索新的营销模式，由原来通过展会吸引国外客户的模式，转变为推动企业直接上门找订单，推动自主研发、自主品牌和具有自主知识产权的产品“走出去”，挖掘更多的市场潜力。

　　天津：产业转型升级带来竞争力

　　进入新世纪以来，国家级开发区经济社会发展都取得了很大成绩，但也面临着资源环境约束加剧，资本结构、产业结构、企业结构脆弱等问题。促进产业转型升级，保持竞争力和先进性，推动可持续发展，成为刻不容缓的战略任务。在12月28日召开的全国商务工作会上，天津经济技术开发区党组书记、管委会主任何树山介绍了天津的思路和做法。

　　推动项目集中园区、产业集群发展、功能集成建设、产城融合互动，构建工业化和城市化相互促进的有效载体,是天津开发区提升规划、优化空间和产业布局的主要措施。

　　何树山说，开发区将各组成区域分别确定为先进制造业、石化产业、城市和现代服务业、研发转化等专业性园区，形成定位明确、规划清晰的城市和产业空间布局，有效构建产业共生模式和循环经济链条，实现经济率先发展、资源节约利用、环境友好和生态文明的多赢。“把握重点，推进产业聚集和优化升级是解决目前许多开发区问题的关键。”何树山说，天津就是在持续优化产业结构和企业结构上下功夫。目前，天津开发区的电子、汽车、生物医药、装备、石化、航天等八大支柱行业，形成两个千亿级产业集群、三个500亿级产业集群、两个百亿级产业集群。同时，战略性新兴产业迅速聚集，建成电子、汽车、石化三个国家级新型工业化示范基地。现代服务业加快发展，三产比重比2007年提升6个百分点；建成拥有50万台服务器的云计算、物联网基地，总部经济、金融创新、服务外包行业均取得长足进步。

　　通过创新从源头优化招商项目结构。天津开发区扩大招商引资规模，提高招商引资水平，发展效率不断提高。而努力增强创新驱动，又为天津开发区汇聚了“智力、资本、信息、技术”等创新要素，形成了协同创新的强大合力。

　　2012年，天津开发区生产总值预计实现2200亿元，5年新增就业岗位20万个，综合发展水平在国家级开发区中始终保持领先。何树山告诉记者，下一步，开发区将进一步提升“构建中国新经济平台”和“二二二三四”发展思路，大力实施实体经济跨越、科技创新引领、绿色经济发展、人才资源聚集、服务功能完善、民生幸福提升六大系统工程。

　　重庆：多措并举促内陆开放

　　重庆集大城市、大农村、大库区及大山区等国情于一体，是位于西部的直辖市，开放型经济滞后始终是制约其发展的主要瓶颈。

　　重庆市外经贸委主任王毅对国际商报记者说，近年来重庆把积极承接国内外产业转移、加快内陆开放高地建设作为缩小差距的突破口。明年还将拓展转口贸易、离岸贸易、电子商务、离岸结算、保税展示及仓储分拨，打造技术、品牌、服务优势；提高进口比重，开拓新兴市场。

　　开放经济结果实

　　王毅说，继去年重庆进出口总额从全国第23位上升到第17位、吸收外商直接投资从全国第11位升至第8位后，今年重庆进出口总额将突破500亿美元，增长70%以上，排位再升到11位，对全国出口增长贡献率达15%；吸收外商直接投资将超100亿美元，世界500强企业落子重庆达225家，在中西部名列前茅；服务贸易额达80亿美元，增长31%，其中离岸服务外包额达8亿美元，增长90%，首进全国10强，居西部第一。

　　面对国内外严峻复杂的形势，王毅介绍，重庆市外经贸委着力拓展开放广度深度，打造国际合作竞争新优势：一是实施外资外贸外经外包四轮驱动战略，构建大经贸格局；坚持多渠道宽领域利用外资；“三管齐下”发展一般贸易、加工贸易、服务贸易；推动央企、国有企业、民营企业“走出去”；加快推进服务外包“十百千万工程”，引导大学生创业、创新、创富。

　　二是打造开放大平台，推进工业化城市化融合发展。依托两江新区、保税港区等带动三峡库区两翼承接产业转移；引进标杆公司福特，形成“1+6+1000”汽车产业集群，吸引惠普落地，垂直整合形成“5+6+700”笔记本电脑产业集群。

　　三是建设大口岸集散分拨中心。推行保税港区“区内注册、区外运作、属地申报、口岸验放”和检验检疫等快捷通关，成为内地首个中欧安智贸试点城市。由此，今年重庆市国际航空货运量增长65%，国际铁海联运量增长117%；保税贸易增长140%。

　　四是建立大通道，促进内陆沿边联动发展。促进“一江两翼三洋”，渝新欧“五定”班列、渝沪班轮、渝深铁海联运等常态运行；建立与沿边跨境经济合作区协作机制。

　　五是实现大合作，加强国别地区经贸交流。加快中韩、中日产业园建设，推进《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）、海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）先行先试。

　　在开放型经济助推下，重庆市GDP跨上万亿元台阶。其中涉外经济占GDP的25%，涉外税收占20%，“四外”企业达12500余家，解决100余万人的就业问题。

　　七项措施继续扩大开放

　　东西部开放差距依然存在。东部引资占全国的85%，西部占7%；进出口比重东部占89%，西部占6%。王毅说，重庆市外经贸委将统一思想整合资源，建立机制重点突破，坚定不移扩大开放。

　　重庆将继续打造跨国公司总部聚集区。王毅介绍，明年将提升两江新区引领带动作用，扩大两翼引资规模，完善政策体系，鼓励世界500强企业在渝设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能机构，打造“五低成本”投资环境，创新引资方式，促进产城融合。

　　建设西部国际贸易中心城市也在重庆外经贸委的工作日程中。包括三位一体的出口基地、公共平台、营销网络建设。传统电脑与笔记本电脑出口将继续成为重庆外贸的驱动双轮。

　　“明年还将拓展转口贸易、离岸贸易、电子商务、离岸结算、保税展示及仓储分拨，打造技术、品牌、服务优势；提高进口比重，开拓新兴市场。”王毅说。

　　在对外投资方面，重庆将加大并购境外优质资产、矿产资源、先进技术、知名品牌和营销网络，引导汽摩等优势产业境外建厂，不断壮大跨国经营企业。

　　在展会方面，王毅说将推动“渝洽会”更名升格为“西交会”，办好APEC国际电子商务论坛、国际服务贸易高峰会及欧美消费品进口国际论坛等。

　　明年，重庆将启动“渝新欧”沿线16国经贸合作交流机制，争取将欧洲集散分拨中心纳入境外合作区规划，引导央企货源经“渝新欧”进口分拨，加大向西开放力度，为国家能源战略及周边安全分忧。

　　地处内陆的重庆，若要建成西部贸易中心，则需加强与沿边口岸的合作。王毅说：“重庆南向与深圳盐田港、云南瑞丽，西向与新疆霍尔果斯和阿拉山口，北向与满洲里和二连浩特等沿边城市共建互联互通出口加工基地，以扩大开放促进区域协调发展。

　　云南：走多元化均衡之路

　　地处东南亚、东亚和南亚内陆腹地和太平洋、印度洋的路桥接合部的云南，与缅甸、老挝、越南山水相连，边境线长达4060公里，也是中国内陆连接南亚、东南亚的纽带，辐射2000万平方公里、近30亿人口。

　　这样的地缘特点决定了云南特殊的沿边开放特点。

　　云南省商务厅党组书记、厅长熊清华对国际商报记者说，近几年来，云南紧抓建设中国面向西南开放重要桥头堡的历史机遇，着力发挥区位优势，始终坚持结构调整，以“转方式、调结构”为主线，以加工贸易和基地建设为重点，以扩大农产品进出口以及承接东部产业转移为支撑，对外贸易实现两年翻番、3年连续跨越100亿美元和200亿美元大关，质量效益持续提升，初步走上了多元化均衡发展之路。

　　今年，预计云南进出口总额将突破200亿美元，近3年年均增长达30%以上；“全省外贸依存度上升到了12.5%，对外开放水平明显提升，在全国沿边开放战略中的地位明显。”熊清华说。

　　其中加工贸易占云南省外贸比重从2010年的3.4%跃升至今年的30%以上。

　　据熊清华介绍，红河锡制品基地、玉溪蔬菜基地成为商务部首批外贸转型升级示范基地，昆明市花卉产业出口基地已通过商务部初审，6县市共计88万亩出口农产品质量安全示范区顺利通过验收。“云南出口实现了从长期依赖有色金属和磷化工产品向高原特色农产品成为第一大出口产品的结构性转变，且出口额连续保持西部第一。”

　　此外，据熊清华介绍，今年云南进口发展也较快，进口额同比增长70%以上，增幅居全国第二。

　　从市场结构看，拉美和非洲新兴市场开拓成效显著，南非、秘鲁已成为云南省新兴的十大贸易伙伴，外贸结构调整取得实质进展。

　　在便利化通关方面，云南推进以电子口岸为核心的监管模式现代化，优化了各部门协同监管机制，口岸车辆出入境电子IC卡快速系统和检验检疫边境贸易管理系统得到推广，重点口岸90%的本地边民使用自助通关系统，人员出入境速度提高到5~8秒，企业账册备案时间从几天缩短到半个工作日左右，报关时间从平均3小时缩短到三四十分钟。

　　熊清华说，今年云南实际利用外资额将突破20亿美元，近3年年均增幅在50%以上；对外投资累计达24.4亿美元，近3年年均增长40%以上。“云南始终坚持‘三外’联动。”熊清华说，在发展外向型经济过程中，云南坚持以外贸为龙头、以外经为突破、以外资为保障，初步形成了外贸、外经、外资“三外”互动发展的良性格局。

　　按照“突出周边，发展非洲，进军南美，探索中东”的工作思路，云南对外承包工程拓展到非洲、南美和中东等20多个国家和地区，在拉美和非洲等33个国家和地区开展境外投资。依托驻外大型国有企业，云南在周边国家设立了7个商务代表处，为省内企业“走出去”牵线搭桥、提供服务。