[ 在郑新立看来，小企业融资难问题的症结在于改革滞后，第一步则是放宽金融准入；同时建立地方性金融监管机构、限制经营范围，以及建立存款保险制度和贷款担保制度，将开放与监管结合起来 ]

　　“中小企业融资难问题需要通过金融体制改革来解决。”中国国际经济交流中心常务副理事长、中共中央政策研究室原副主任郑新立接受《第一财经日报》记者独家专访时指出。

　　在郑新立看来，小企业融资难问题的症结在于改革滞后，第一步则是放宽金融准入；同时建立地方性金融监管机构、限制经营范围，以及建立存款保险制度和贷款担保制度，将开放与监管结合起来。

　　改革滞后

　　“2012年，温州、鄂尔多斯等地民营经济出现问题，其根源在于国内针对小企业的金融服务体系极度落后。”郑新立说，中小企业发展在正常渠道得不到资金支持，只能更多把融资需求投向高利贷，因此陷入债务负担中；如果能完善小企业金融服务体系，像大企业一样得到资金支持和发展，风险可以得到一定程度避免。

　　在郑新立看来，小企业融资难问题的症结在于改革滞后，所以还是要通过改革来解决。“而金融改革的第一项就是放宽金融准入，”他说，“现在金融机构对民间资本准入只开了很小一点口子，落后性体现在金融机构组织体系不完善。”

　　今年1月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在全国金融工作会议上指出，要深化金融机构改革，包括推进股权多元化，切实打破垄断，放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。

　　郑新立认为，中国银行业是由计划经济体制下的金融体制转变而来，先建立一批全国性的大银行，再转成商业银行，“这与美国银行业的路线相反，美国是先办区域性的小银行，不允许跨州吸收存款和贷款，再进行跨区域经营，现在仍有很多区域性小银行。”他说。

　　“我们看到中国的银行组织结构有重大缺陷，那些银行‘庞然大物’对资源配置起了很重要的作用，却仍把贷款投向集中在大企业、集中在国企、集中在大城市，以及集中在沿海城市，小微企业、农村和民营经济的融资需求依然难以得到满足，只有通过金融体制改革、放宽金融准入来解决中小企业融资难问题。”

　　早在2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》便已出台，这份被称为“新36条”的文件明确鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，包括“鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制”。

　　“如果在一个镇或者村的小型金融机构从事资金零售业务，但还需要大中型中资银行来参股，这本身就缺乏一定可行性。”郑新立认为。

　　开放与监管并行

　　郑新立直言，近年来，监管部门要求大型商业银行拿出一定贷款比例做中小企业业务，“但对于大银行来说，这些业务审贷成本高、利率高、风险高，实际上银行做得并不十分积极，规模也上不来，所以还是应该建立区域性小型金融机构来满足小企业贷款需求，包括村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等。”他说。

　　郑新立同时建议，一是建立地方性金融监管机构，隶属于银监会，由银监会设定统一监管要求，并在技术和业务上予以指导，但把这类小型金融机构监管权力交给地方政府，监管责任在地方政府；二是不能让这些地方性的小型金融机构跨省跨区域，限制经营范围，只能服务本地区经济发展，以及吸收存款和放贷；三是建立存款保险制度和贷款担保制度，加入市场机制化解风险。

　　“开放和监管要并行，监管要分层次、且与市场防控机制相结合，市场力量和政府力量相互结合。”郑新立如是说，而金融准入放宽在相当时间内如此难，主要是因为缺乏改革的顶层设计和推动力。

　　他还说，还可以推进利率的市场化进程，通过竞争降低企业的成本；此外，也可以由政府专门为中小企业提供担保基金，如果企业还不了款，基金将偿还一部分。

　　“在我看来，中小企业融资应该交给中小银行和区域性小型金融机构去做，而大型商业银行则应该加速国际化道路，要适应人民币国际化、中国企业走出去和国际并购的需要。”郑新立说，尤其为中国企业走出去提供配套金融服务，还要提供人民币债券和人民币投资渠道等。

　　郑新立表示，银行走出去步伐缓慢的症结主要还在“理念”问题，监管部门应该把商业银行提供外汇贷款的积极性调动起来，让银行提供企业海外并购的融资服务。