制定鼓励性经济政策鼓励企业节能减排，增加交易的市场潜力和活力；加强监管，规避国际碳市场风险

　　日前举行的中央经济工作会议指出，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。党的十八大报告也提出了实现“美丽中国”的具体目标。

　　节能减排决心不减

　　加大投入助目标顺利实现

　　国家发改委能源研究所能源效率研究中心主任杨宏伟表示，经济放缓不会影响中国政府实现节能减排的决心，而且从今年各省的节能进度来看，国家的节能减排目标应该可以顺利实现。节能减排与经济发展并不矛盾，节能减排目标的实现也是为了服务经济发展的需要，有利于推动经济结构调整，促进经济的高质量增长，使经济平稳运行。

　　今年8月6日，国务院印发了《节能减排“十二五”规划》。《规划》指出，目前我国在节能减排方面取得的成效显著，“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。

　　工业作为我国经济发展中重要的组成部分，工业节能占据了我国节能减排重要的位置。根据工信部统计，“十一五”以来，工业能源消耗总量逐年增加，由 2005年的15．95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤，占全社会总能耗的比重由70．9％上升到73．0％；钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业能耗占工业总能耗的比重由71．3％上升到77％左右。

　　在《“十二五”节能减排综合性工作方案》中提出，要重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排工作，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。

　　《工业节能“十二五”规划》中进一步提出，到2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21％左右，预计实现节能量6．7亿吨标准煤。

　　与此同时，随着我国在节能减排方面的重视程度逐渐增强以及节能环保领域的发展迅速，节能环保产业也随之受到了进一步推动，一些节能环保产品逐渐由采用国外先进技术向国产化进程发展，而国产化的节能环保产品也给我国经济带来了新的经济增长方式和企业新的发展趋势，节能环保产业的发展将是“十二五”期间十分重要的一个环节，市场的表现预计也会有十分良好的预期。

　　国家环境保护部环境规划院副院长吴舜泽表示，在产业发展的不同阶段，政府和市场的作用力和着力点有所差异。通常情况下，在节能环保产业发展初期，政策法规不健全，市场尚未完全形成，政府职能发力于法规标准、鼓励政策的制定与实施，促进产业市场的发展与成熟，产业的发展更加依赖于政府的推动；在节能环保产业发展成长期，市场较为开放，政府的职能主要是市场的规范与管理，产业的发展将逐步转变为市场导向。

　　建立统一碳排放权交易市场

　　促多层次碳市场体系发展

　　在碳交易市场的建设上，我国已成立了四个碳排放交易所，分别为成立于2008年的北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所，以及2010年10月成立的深圳排放权交易所。

　　业内专家指出，虽然我国建立了碳排放交易所，但是交易市场的规模却十分小，参与交易的大多数是对社会责任的履行。此外，我国碳交易市场的相应制度还不够完善，这也在很大程度上制约了碳交易市场的发展。不过，碳交易市场存在着不完善也就说明我国碳交易市场的发展潜力是很大的。

　　今年9月，中国证监会期货监管一部副主任刘云峰表示，证监会正在加强对期货交易所碳排放权的研究论证，下一步将继续加强与国家发改委的沟通和合作，深入探讨碳排放权交易研究和调研工作，充分发挥证监会在现货市场和监管方面的优势，从服务国民经济的需要和完善市场的开发方面，总结碳排放权交易内在规律，建立统一的碳排放权交易市场，促进经济社会发展方式转变。