为期两天的欧盟峰会于12月14日在布鲁塞尔总部落下帷幕。27国领导人就构建真正经济与货币联盟的“路线图”达成政治共识，并签署了成员国财长此前通过的银行业监管协议，为最终实现银行业联盟迈出了重要一步。

　　目标：从根本上弥补目前货币政策高度统一、财政政策却各行其是的制度设计缺陷

　　所谓“路线图”，就是欧洲理事会主席范龙佩向此次峰会提交审议的一份长达15页的报告，题为《迈向真正的经济与货币联盟》。该报告由范龙佩牵头，与欧盟委员会主席巴罗佐、欧元集团主席容克和欧洲央行行长德拉吉共同合作完成，历时长达半年之久，并多经修改和“缩水”。

　　在欧债危机持续3年之久的情况下，欧盟“路线图”旨在从根本上弥补目前货币政策高度统一、财政政策却各行其是的制度设计缺陷，进而继续推进欧洲一体化建设和防范债务危机再度重演。

　　该报告提出了欧盟在财政、金融、经济和政治领域建造更加坚实稳定的结构框架，并列出了近期、中期和远期在加强预算、财政等领域的一体化方面需要采取的措施和实现的目标，即分“三步走”。在一个深入、真正的经济与货币联盟中，所有成员国的主要经济与财政政策都必须得到欧盟层面上更加深入的协调、批准和监督。

　　报告提出，近期的重点是实施已经或将要达成一致的治理方面的改革，为在今年底之前建立银行业单一监管机制而努力，以期最终建立欧洲银行业联盟。中期目标是进一步加强在预算和经济政策领域的集体行动，并与加强欧盟层面的财政能力相配套。远期目标是设立独立运行的欧元区预算，发行欧元债券。

　　监管：欧洲央行获新的监管权力，监管范围是资产超过300亿欧元或者占本国国内生产总值20%以上、在3个国家以上跨境经营的银行

　　此次峰会敲定了财长们达成的《银行业监管协议》，范龙佩称之为“里程碑”式的重要协议。协议赋予欧洲央行新的监管权力，但监管职能和货币政策职能必须分离。在对其他银行的监管方面，欧洲央行也将与成员国的监管机制紧密合作。对非欧元区成员国银行则保持开放，可以通过合作协议的方式参与监管机制。实际上，该协议是德法“轴心国”相互妥协退让的产物。法国曾竭力主张将所有6200家银行都纳入监管，但遭到德国的强烈反对；在欧洲央行的监管权力等问题上，双方也曾存在明显分歧。在最后关头，双方达成了折中。

　　达成该协议的确为欧盟最终建立银行业联盟迈出了第一步。其现实意义在于它为动用欧洲稳定机制(ESM)的救助资金向受困银行直接注资铺平了道路。建立银行业联盟，旨在切断银行业危机和主权债务危机之间的恶性循环，但其中更具有争议的清算机制和储蓄保险机制还有待商定，最终谈妥难度很大。此外，出于本国自身利益的考虑，英国和瑞典等国已明确表示不参与这一监管机制。

　　前景：由于涉及主权让渡、相互利益冲突等错综复杂的因素，欧盟要真正实现既定目标，将是一个漫长曲折的过程

　　峰会虽然取得了建设性成果，但欧盟雄心勃勃的重整方案还有待细化，且涉及成员国主权让渡等棘手问题。可以预料，无论是方案的最终出台，还是实施之路，都注定坎坷不平。

　　新的“路线图”在一定程度上有助于提振市场信心。从目前看，希腊暂时躲过了退出欧元区的厄运，爱尔兰和葡萄牙有望在明年底重回资本市场，意大利举债成本大幅下降，西班牙可能被迫伸手求助。尽管如此，欧债危机依然是当前世界经济的最大威胁之一。欧盟应对债务危机之策还需标本兼治，双管齐下。

　　(本报布鲁塞尔12月14日电)