按照惯例，一年一度的中央经济工作会议将在12月中旬召开。这是新一届中央领导集体当选后的首次中央经济工作会议，社会各界对此尤为关注。这次会议将决定世界第二大经济体在2013年的经济走向，世界各国也翘首等待。

　　本周我们将从财政政策、货币政策、内需拉动、投资方向等多个角度，汇集各方专家的智慧，推出更多关于这次会议的前瞻报道。

　　社会各界对于中央经济工作会议的期盼主要集中在几个方面：明年改革的重点是什么？财政政策和货币政策的取向是否会发生变化?扩大内需的方向是哪些？城镇化的发展思路是什么?结构性减税如何推进？收入分配改革是否会有具体动作？等等。

　　这些问题已经在12月4日的中央政治局会议上得到了部分解答。这次会议要求2013年的经济工作要“以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局”。

　　在宏观经济整体政策方面，中央政治局的上述会议提出，“要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。”

　　内需方面，“要着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点”。城镇化方面，“要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。”财税方面，要“扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围”。

　　根据政治局会议传达出的方向，最近一周宏观经济研究机构对2013年的预测渐成共识：明年宏观政策稳定、经济温和增长、改革推进仍待观察。

　　有评论认为，“以提高经济增长质量和效益为中心”意味着将淡化数字指标，更多强调增长的质量。有学者建议将2013年经济增长预期目标确定为7.5%，CPI为4%左右，这和2012年的目标一致。

　　对于货币政策和财政政策，多数的分析者认为，明年仍会保持“宽财政稳货币”的取向，财政政策可能将有更大动作，但仍以结构调整为主。

　　相对货币政策，公众对于财政政策的期盼更为迫切一些，尤其是结构性减税的下一步走向。中国经济正在呈现宏观乐观、微观谨慎的态势。从企业层面来看，不少企业面临成本上升、税费负担重的现状。他们更关注明年是否会推出更多减税措施，扶持中小企业发展。“营改增”今年已经在占中国GDP半数的区域展开，明年料将在更多地区展开，纳入更多行业。

　　对于公众来说，对财税政策的期盼主要集中在个人所得税制度的改革。由于目前征收和财产统计机制的制约，个人所得税在很大程度上变为了“工资税”，对一些高收入者无能为力。如何让税收真正发挥调节收入分配的作用，实现“削峰填谷、抽肥补瘦”，是税收改革面临的难题。

　　另外一个社会各界期盼较多的是城镇化改革路径。党的十八大报告提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，这也被称为“新四化”。“新四化”引发投资者最大兴趣的是新型城镇化之路。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在12月初发表于《学习时报》的一篇文章中，这样测算城镇化带来的收益：“未来10年城镇化率年均提高1.2个百分点，将再有2亿农民进入城镇，加上现有的1.6亿农民工，新增城镇人口将达4亿左右。按较低口径，农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，也能够增加40万亿元的投资需求。”

　　如此巨大的投资目标，引发的是各地高涨的投资热情。但我们担忧的是，如果简单地将城镇化理解为“房地产化、农民上楼化、城市圈地化”，将会扭曲对新型城镇化的理解。我们认为新型城镇化的重点应该在推动城乡发展一体化方面下功夫，在公共服务均等化方面着力，将建楼修路和改善社会服务“两手抓，两手都要硬”。

　　因此，在如何正确理解新型城镇化方面，需要在今年或明年给出一些清晰的方向，凝聚社会共识，避免走弯路。