【主持人】：为什么要签署CEPA？CEPA的主要内容是什么？

　　【唐司长】：1997年香港在回归之初受亚洲金融危机的冲击和外部经济波动的影响，经济出现了暂时的困难，1998年GDP负增长5.5%。2003年受“ 非典”疫情的冲击，香港经济再度受到严重影响，股市由1万7千点下跌到8千点，楼市价格指数比1997年下跌62%，通货紧缩，失业率高达8.5%。2001年香港特区政府就提出了希望 两地建立类似自由贸易区的建议，为支持香港经济的恢复和发展，经磋商，中央政府与香港特区政府于2003年6月签署了CEPA。为支持澳门经济发展，内地在与香港商签CEPA的同时 ，也启动与澳门的CEPA磋商，并于同年10月由中央政府与澳门特区政府签署了CEPA。这标志着内地与港澳的经贸交流与合作进入了一个崭新的发展阶段。 CEPA的主要内容包括内地与港澳逐步实现货物贸易自由化、服务贸易自由化和贸易投资便利化的各项措施。一是货物贸易的自由化，自2006年1月1日起内地对原产于港澳的产品全 面实施“零关税”。二是服务贸易的开放，内地在法律、金融、旅游、物流等38个领域对港澳实施了192项开放措施，一些行业对港澳投资放宽或取消股权限制，降低对注册资本、 资质条件等门槛，放宽投资地域和经营范围等。三是促进贸易投资便利化，内地与港澳加强了8个领域的合作，包括贸易投资促进，通关便利化，电子商务，法律法规透明度，商品 检验检疫、食品安全、质量标准，中小企业合作，产业合作和保护知识产权合作。四是稳步推进金融合作，逐步开放内地居民个人赴港澳旅游，推动两地专业人士资格的相互承认 。

　　【主持人】：为什么说CEPA是自由贸易协议性质的文件？

　　【唐司长】：（港澳作为单独关税区，《基本法》规定允许其对外签署包括自贸区在内的有关协定。）就性质而言，CEPA是中国国家主体与香港 和澳门这两个单独关税区签署的自贸协议性质的文件。 CEPA是一个高标准的自由贸易协议，内容丰富，领域广泛。与其他自由贸易协议相比，CEPA在2年内就完成了货物贸易的降税过程，全部实行零关税；在服务贸易38个领域实行更加 开放的措施；在贸易投资便利化8个领域做出全面合作的安排，为内地参与其他双边自贸区积累了丰富的经验，起到了开创性的作用。

　　【主持人】：CEPA是否符合WTO规则和“一国两制”方针？

　　【唐司长】：2005年、2006年WTO对CEPA进行了3轮审议，认为其货物贸易、服务贸易的开放措施完全符合WTO规则。同时，CEPA签署后，港澳地区 仍将继续作为单独关税区参与国际经贸事务，也完全遵循了“一国两制”的方针。

　　【主持人】：为什么说CEPA是内地与港澳共同应对区域经济合作“挑战”的必然选择？

　　【唐司长】：当前区域经济一体化的进程不断加快，东亚地区区域经济合作的发展势头迅猛。据WTO统计，目前，世界上签署的各种区域经济合作 协定已经达到340多个。其中有80%是在过去10年里建立的，各国都试图通过参加区域经济合作以更好地改善国际贸易条件，争取最大利益。这对内地与港澳的经济合作提出了更高 的要求。因此，内地与港澳有必要进一步提升经贸合作的水平，建立更为密切的经贸关系，以应对外部经济环境带来的挑战。

　　【主持人】：CEPA的意义是什么？CEPA目前进展情况怎么样？

　　【唐司长】：CEPA的实施，减少和消除了内地与港澳在经贸交流中的体制性障碍，加速了相互间资本、货物、人员等要素的自由流动，对香港经 济的复苏和澳门经济快速增长起到了积极的促进作用，也推动了内地的经济建设和改革开放。一是增强了港澳市民投资、消费信心，推动了香港、澳门经济的全面增长。带动了酒店、零售、餐饮、运输等相关行业的景气回升，拉动了房地产市场回稳和股票市场回升，摆脱 了亚洲金融危机、“非典”疫情等带来的不利影响，经济全面复苏。2003—2006年，香港GDP年均增长率超过6%，零售业销售额的年均增长率达8.3%。据香港特区政府预计，CEPA在 2004—2006年为香港创造了3.6万个新职位和48亿港元的额外投资。2004—2006年，澳门GDP分别增长28.6%、6.21和16.6%。内地累计赴港澳参加“个人游”的旅客约4000万人次， 按人均消费5000港币计算，为港澳带来2000亿港币的收入。二是减缓了港澳制造业的外移，有利于港澳服务业优势的发挥。（1）对原产港澳的产品进口实行零关税，降低了成本，2004—2006年香港本地机器设备及电脑软件投资分别增长11%、12.9%和17.2%，扭转了香港自2001年开始本地产品出口负增 长的局面。2006年香港本地产品出口比2003年增长11.5％。（2）港澳服务业以更加优惠的条件（包括在一些服务行业放宽或取消股权限制，降低注册资本、资质条件，放宽投资地域和经营范围等）进入内地投资经营，有利于港澳服务业优 势的发挥。（3）CEPA的实施使港澳与内地经贸关系更加密切，加上港澳良好的投资环境，香港日益成为跨国公司拓展内地与亚洲业务的首选之地，2006年在香港设立地区总部及办事处3845家 ，比2003年增加638家，数量创历年新高。据特区政府有关部门调查，有1/3公司称选择到港投资与CEPA有关。三是减少和消除了经贸交流中的体制性障碍，促进了内地与港澳经济的互动与融合。在“一国两制”方针下，CEPA通过取消关税和非关税壁垒，互不采取反倾销与反补贴措施；放 宽服务行业市场准入条件，减少审批环节；提高通关效率，增强内地法律法规的透明度等措施，减少和消除了贸易投资方面的制度性障碍，形成制度性的合作，促进了三地的经贸 交流和经济融合。 CEPA自签署和实施以来，进展顺利。截至2007年8月底，货物贸易已基本实现自由化，内地累计进口港澳零关税产品12.1亿美元，免征关税额8.8亿元人民币。服务贸易不断扩大开 放，共有2142家港澳企业按照CEPA的优惠条件申请投资内地。贸易投资便利化工作取得积极进展，如：内地取消了赴港澳参展办展的审批；下放了审批权限，支持内地企业赴港澳 投资；两地海关加强配合，采取绿色关锁等多项措施，提高通关效率；完成了80多个涉及CEPA法规的修订工作。逐步扩大港澳银行经营人民币业务范围，港澳共有52家银行开办了 个人人民币存款、兑换、银行卡和汇款业务，目前在港澳人民币存款总额达251亿元人民币。加快开放内地居民“个人游”，内地先后开放了49个城市赴港澳“个人游”，截至2007 年6月底内地累计参加“个人游”地旅客达3973万人次，占同期内地赴港澳游客的41%。积极推动两地专业人士资格互认，建筑领域内地与香港共有逾1400人通过互认取得了对方的 专业资格。

　　【主持人】：CEPA的实施对于香港经济的恢复和发展产生了怎样的效果？

　　【唐司长】：CEPA的实施，对香港经济的复苏起到了积极的促进作用。刚刚过去的2006年，是香港回归以来经济表现最好的一年，整体经济连续第3年保持 “高增长、低通胀”的良好运行态势，GDP增长6.8％，消费物价通胀率为2％。劳工市场持续改善，失业率继续降低，已由2003年最高时的8.5％下降至4.3％。对外贸易快速增长， 服务输出依然强劲。2006年，香港进出口贸易额6499亿美元，服务输出达722亿美元。旅游业继续稳步增长。2006年访港旅客达2525万人次，同比增长8.1％。金融业蓬勃发展，股 指创历史新高。银行体系流动资金充裕，银行存、贷款继续保持增长。截至2006年底，香港银行总资产达83069亿港元。2006年12月28日，香港恒生指数首次超过2万点。今天的香港是全球最具实力的金融中心之一，截至2006年底，港股市值达17149亿美元，全球排名升至第六，2006年香港新股集资额428亿美元，全球排名第二；今天的香港是亚太 地区功能最健全的贸易中心之一，是亚太地区主要转口港，2006年香港货物贸易总额6499亿美元，位居世界第11位，转口贸易额达2987亿美元，其中内地通过香港转口货值1433亿 美元，占香港转口贸易总额的48 %；今天的香港还是亚太地区最重要的国际航运中心，2006年集装箱处理量2323万标箱，居全球第二，航空货运量358万吨，全球第一，香港国际机 场多次被评为世界最佳机场。

　　【主持人】：CEPA的实施对内地经济有哪些推动作用？

　　【唐司长】：CEPA的实施对内地经济，尤其是服务业的发展产生了积极的推动作用。据估算，2004—2006年，CEPA为内地带来额外投资达92亿港元，为内地 居民创造了16000个新职位。在货物贸易方面，零关税措施有助于原产于港澳的产品出口内地，丰富内地商品市场，扩大内地消费者的可选择范围，增加消费者利益。在服务贸易领域，港澳的企业和人才以更加优惠的条件进入内地，为内地相关行业带来了先进的经营理念、优质的服务方式和广泛的海外经营网络，促进了内地行业服务水平的提 高和结构的升级。目前，香港银行在内地共有营业性机构112家，约占外资银行营业性机构总数的33%，为内地金融业的发展带来了活力；内地共注册港澳个体工商户2889户，从业 人员7464人，带动了当地就业；香港律师事务所已在内地设立代表处63家，有助于提高内地专业服务的整体水平。贸易投资便利化领域各项工作的开展，提高了内地海关通关效率、改善了商品检验检疫的程序和制度，增强了内地法律法规的透明度，在多个领域推动了内地行业的健康发展。

　　【主持人】：内地与港澳是通过什么样的合作机制来保证CEPA顺利实施的？

　　【唐司长】：根据CEPA规定，内地与港澳分别成立了“联合指导委员会”（以下简称委员会）。委员会内地方召集人为商务部，香港方召集人为财政司，澳 门方召集人为经济财政司。委员会的职能主要有：一、研究提出对港澳不断扩大开放的方案，目前双方已经签署了CEPA及四个补充协议。二、全面落实CEPA的各项内容，委员会积 极推动修订CEPA相关法规规章多达80多个，全面落实各项开放措施，解决了CEPA执行中的问题，保证了CEPA的顺利实施。三、推动内地与港澳在经贸领域的全面合作，促进内地与 港澳的产业互动和协调发展。

　　【主持人】：内地各地区是如何落实CEPA各项措施，加强和深化与港澳的经贸合作？

　　【唐司长】：近年来，通过三地政府和工商界的积极交流与合作，内地多个省市与港澳建立了经贸交流平台，如京港、沪港、粤港、闽澳经贸合作机制。特 别是福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特区（简称“9＋2”）共同成立了泛珠三角区域经济合作机制。这些合作机制通过充分 发挥各自的区位优势，在CEPA框架下认真落实有关开放措施，有序、务实地在多个领域加强互利合作。同时，内地其他省市也积极开展与港澳的经贸往来，通过在港澳举办经贸洽 谈会、推介会以及在本地区举办“香港周”等活动，进一步提升了与港澳经贸合作的水平，有利于推动各地区与港澳经济的共同发展。

　　【主持人】：国家“十一五”规划首次将内地与港澳的经贸合作纳入其中，下一步两地经贸合作的发展思路是什么？

　　【唐司长】：《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次将内地与港澳的经贸合作纳入其中，提出要 “继续实施内地与港澳更紧密的经贸关系安 排”、“支持香港发展金融、物流、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位”、“支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元化发展”。我 们要重点做好以下工作，推动内地与港澳的经贸关系实现新跨越。一是继续落实CEPA各项措施，研究扩大CEPA的开放程度，促进内地与港澳在货物、资本、人员等要素的自由流动 。继续加强三地有关部门的协调与合作，定期召开CEPA落实的专题高官会，协调解决CEPA执行过程中出现的问题。同时，根据三地经济发展的实际需要，继续深化和丰富CEPA，不 断推动三地经济的发展；二是推动内地与港澳经济的全面融合，支持香港经济转型，拓展香港服务业的发展空间，巩固香港国际金融、贸易、航运中心地位；支持澳门经济多元化 发展；同时带动内地制造业、服务业的产业升级和良性发展；三是充分发挥“一国两制”的优势，鼓励和支持内地与港澳企业共同开拓国际市场，参与国际竞争。同时，充分发挥 澳门与葡语国家关系密切的优势，积极作好“中葡论坛”的有关工作，扩大论坛在区域经济发展中的影响力。

　　【主持人】：如何评价回归以来内地与港澳的经贸关系？

　　【唐司长】：港澳一直是内地最重要的经贸伙伴和对外的窗口与桥梁，对内地经济的起飞和发展做出了重要贡献。同时，内地作为港澳经济的腹地，为港澳 制造业和服务业的发展提供了广阔的空间，促进了香港经济的转型和澳门经济多元发展。港澳经济的发展是在全球经济发展的背景下，全体港澳同胞共同努力的结果。同时，一个 不可忽视的因素就是港澳背靠强大的、正在高速发展的祖国内地，特别是回归以来，凭借“一国两制”的独特优势，港澳与内地的经济合作、融合不断加深，为港澳经济的恢复和 发展提供了有力的支持。CEPA就是这种合作、融合的一个重要标志。回归以来，内地与港澳进出口贸易总额由1997年的520亿美元增加到2006年的1686亿美元，年均增长14%；内地累计实际使用港澳资金由1997年底的1200亿美元到2006年底的2867亿 美元，始终占同期内地累计实际使用外资的40%以上；截至2006年底，内地对港澳非金融类投资存量为400亿美元，占内地对外投资的57%；累计在港上市内地企业达377家，市值 60170亿港元，占香港股市总市值的48%。

　　【结束语】：CEPA是祖国内地对港澳的支持，同时也有利于内地的开放和发展，它有利于港澳优势的发挥，使三地的货物、资本和人员的流动更加自由和便 利，从而促进了三地的经贸交流和合作，促进了港澳经济的复苏和发展、稳定和繁荣。 CEPA是个开放的协议。中央政府与港澳特区政府今后将会根据内地与港澳经济发展和合作的实际需要，在已签署协议和补充协议的基础上不断充实和发展CEPA，为港澳的长期稳定 繁荣，为内地的开放发展做出贡献。