【财新网】（记者 杨娜）经国务院批准，“一行三会”于9月17日联合发布《金融业发展和改革“十二五”规划》（下称《规划》），表示要积极发展债券市场，并对金融领域中债券市场做出了定位指引。

　　《规划》由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局共同编制。

　　《规划》要求，需完善债券发行管理体制，加强各部门协调配合，强化信息披露要求，落实监管责任。稳步扩大债券市场规模，推进产品创新和多样化。加强债券市场基础设施建设。坚持市场化改革方向，着力培育商业信用，强化市场约束和风险分担机制，提高市场运行透明度，为债券市场发展营造良好的制度环境。

　　《规划》要求金融机构需加大对“薄弱领域”的金融支持。其中，包括对如何更好的服务“三农”模式，和解决小微型企业融资困难问题做出指示。

　　《规划》指出，金融机构要加大对“三农”的支持力度。积极拓展股票、债券和期货市场服务“三农”的渠道和模式，完善农业保险制度。加大财税政策支持“三农”力度。

　　此外，应鼓励金融机构创新服务小微企业的金融产品和信贷模式。要求完善资本市场体系，加大中小企业板、创业板、场外市场对小微企业的支持力度，鼓励创业投资机构和股权投资机构投资小微企业，发展中小企业集合债券、中小企业私募债等融资工具，拓宽融资渠道。

　　值得注意的是，《规划》对国债期货的推出也做了指导。《规划》提出，需推动发展期货和金融衍生品市场，继续加强金融期货市场建设，在确保股指期货平稳运行的基础上，适时推出国债期货，积极稳妥发展其他权益类金融期货期权产品，以及利率、外汇期货期权产品等金融衍生品。

　　最后，对于点心债市场也做出了相应的规划，表示将继续稳步推动境内机构赴香港发行人民币债券，推动境外机构在境内发行人民币债券，支持有关国家将人民币纳入国际储备。■