张邦松:地方政府该如何“护短”
为“扶持中小企业”,武汉市政府近期通过了一项“优先采购”政策,该政策提出,政府采购项目年度预算总额30%以上的份额,专门面向本市中小企业采购。扶持本地企业,促进地方经济平稳健康发展,原本是地方政府的分内之事,这似乎也为各地争先恐后的“护短”行为找到合理的外衣。
为“扶持中小企业”,武汉市政府近期通过了一项“优先采购”政策,该政策提出,政府采购项目年度预算总额30%以上的份额,专门面向本市中小企业采购。另外,在政府采购评审中,对本市中小企业产品可视不同行业情况给予8%~10%的价格扣除。据悉,这是武汉市政府相关部门对本地企业进行调研,发现工业企业尤其是中小企业普遍比较困难后,提出的应对之策。武汉的做法并非个案,在经济形势还不乐观的情况下,国内多个省份已纷纷出台政策,鼓励购买本省产品,扶持本省企业。
扶持本地企业,促进地方经济平稳健康发展,原本是地方政府的分内之事,这似乎也为各地争先恐后的“护短”行为找到合理的外衣。自家孩子自家爱,多给个仨瓜俩枣的,貌似天经地义的事,爱护自己治下的企业何错之有?但细细品来,这种所谓的“爱护”却有颇多可疑之处。不客气地说,很多地方政府与其说爱护中小企业,不如说更多的是爱他们自己,只是这两种“爱”被他们有意无意地混为一谈了。
这些政策出台的另一个背景是,严峻的宏观经济形势和保持经济“稳增长”的政绩要求之间,形成了一道夹缝,地方政府身在其中如坐针毡。众所周知,在对中国地方政府和官员的考核体系里,经济数据依然是最重要的一个参照系。我们也知道,一直以来,无论从税收政策、融资环境还是市场准入等方面,中小企业都是不受待见的群体。因此我们有理由推测,地方政府对于中小企业表现出异乎寻常的爱心,其原动力更大程度上或许只是为了获得一个漂亮的经济数据。
此“爱”非彼“爱”。且不说这是否符合国家关于政府采购和市场竞争的相关指导精神,这种自私意味浓厚的“护短”政策,能否真正带来积极的效果,仍然值得怀疑。首先,尽管地方政府采用行政手段限定消费者和企业购买本地产品和服务,乃至于“以身作则”进行倾向性的政府采购,但这种政策很难惠及全面,能享受到阳光雨露的企业比较有限;其次,这种政策并不能给中小企业的竞争力带来根本性的改变,对其可持续发展无益;最后,如果对中小企业的关爱只是来自保持经济数据的需要,一旦这种需要不再存在,扶持的动力也会随即消失,这些企业可能会回复原来的困难局面。
与此同时,尽管面临重重困难,地方政府仍要站在全国一盘棋的高度去处理经济问题,地方保护主义破坏了全国统一市场,阻碍了生产要素的自由流动,使区域之间的合作更加苦难,这对于市场经济的破坏已经无需重复证明。法国经济学家庞赛特研究显示,中国省份间的贸易障碍比欧盟成员国或加拿大与美国之间的贸易障碍还要高。大河有水小河满的大道理谁都知道,但到了执行层面却总是困难重重,地方政府应该对此有所反思。
三十多年改革开放的实践证明,只要有合适的生长环境,中小企业的生存发展能力是无需任何担心的,地方政府与其临时抱佛脚地制定“护短”政策,不如扎扎实实地做些对中小企业真正有利的事情,积极转变观念,避免成为经济的直接参与者,把工作重心放在公共服务和信息引导上,真正把打造服务型政府的口号落到实处。