“稳出口”新政9月12日国务院会议的讨论通过，当前外贸形势持续低迷的背景下，新政备受瞩目。

　　这份新政的内容包括，加快出口退税进度；扩大融资规模，降低融资成本；依法实施进口贸易救济，保护国内产业安全；调低商品检验检疫的收费标准；扩大信用保险的规模和覆盖面等。

　　外贸持续低迷。9月10日公布的8月份外贸数据显示，当月中国进出口总额3292.9亿美元，同比增长0.2%，其中出口同比增长2.7%，进口下降2.6%，1-8月份，进出口总额同比增长6.2%，要实现全年10%的进出口目标难度很大。

　　上述政策是商务部门为应对近期出口持续低迷的招数。上述人士表示，这些招数不会全部得到通过，最后可能还会是一个修修补补的方案，对目前出口行业的形势可能带来的效果还有待观察。

　　当前出口行业到底遇到了哪些困难？企业最需要政府做点什么？

　　“内忧外患”

　　外贸新政已经酝酿多时，超预期的疲软的外贸数据，成为新政最直接的催化剂。

　　用“内忧外患”来形容现在中国的出口企业一点都不过分。

　　外需不足成为当前外贸低迷的首要因素。其中，外需低迷突出表现在欧债危机的影响，欧洲市场的萎缩情况比较严重。

　　8月欧元区17国制造业采购经理人指数为45.1，连续第13个月处于50以下。前8个月，中欧双边贸易总值3650.5亿美元，下降1.9%，其中，出口同比下降4.9%。

　　而对于美国和日本两大出口市场而言，前8个月中国对其出口分别保持了10.2%和4.8%的增速，弥补了部分欧洲市场损失的订单。

　　广州一家纺织品进出口企业的副总裁李政告诉《财经国家周刊》记者，欧洲市场占该企业出口份额的40%，今年以来对欧盟的出口已经下降了20%以上，企业在依靠美国市场等其他市场来弥补欧盟市场的份额损失。

　　外贸企业虽然可以通过市场的多元化来平衡订单的损失，但却普遍面对着产品被压价、利润下滑的窘境。

　　做服装出口的无锡江阴贝德公司总经理蒋忠伟表示，由于企业的努力，订单没有减少，但是今年的出口价格却同比下降了30%，加之目前企业的人工成本和其它综合成本又上升了15%。因此利润下滑得非常厉害。

　　从2012年1月开始，中国出口产品价格指数逐月下滑，由1月份的106.90，下降到8月份的101.09，下降了近6个点。

　　上海一家进出口公司全年有6亿美金的进出口额，其出口事业部负责人沈荃芳表示，企业出口产品的价格被压得太低，公司的利润仅有不到400万美金。“说到这个数字我都有些脸红，利润率实在是太低了。”沈荃芳说。

　　蒋忠伟介绍，价格下降是因为东南亚等新兴国家的竞争引起的。越南、柬埔寨等国的人工工资目前仅为100美元左右，而中国工人的月工资已经涨到600美元左右。

　　同时中国的棉花一吨比国际市场贵3000-4000元人民币，国际买家就会拿着新兴市场国家的报价，来跟中国企业砍价。

　　赵晋平，国务院发展研究中心对外经济研究部副部长，他根据多次深入外贸企业调研获得的一手材料总结认为，国际市场需求不足，导致市场竞争加剧，与此同时企业的成本又降不下来，在这种情况下，大多数企业会选择“扛”的方式应对，也就是通过降价保住客户，少赚一点，甚至赔一点钱，等待市场复苏。在这样的情况下，企业的利润必然受到压缩。

　　新政呼之欲出

　　温家宝总理于8月底在广东考察时指出，要高度重视进出口贸易中存在的问题和困难，有针对性地采取措施推动出口稳定增长，为实现全年经济社会发展目标提供良好条件。

　　“稳出口”新政的呼之欲出，将一定程度形成对稳定出口的支撑作用。

　　对于“稳出口”的新政，其中最受关注的就是出口退税率的调整。有接近政府部门的人士对《财经国家周刊》记者表示，对于稳定出口，出口退税率的调整是一个突破口。但目前来自财政部门的阻力还是比较大。

　　此前有消息称，新政会将部分行业的出口退税率调高，最终使平均退税标准提高3个百分点，但是，这将使财政收入减少一大块，财政部门可能会觉得吃不消。

　　有专家表示，出口退税率本是法定税率，应该稳定，如果经常调整，可能会在鼓励出口的同时，产生一些副作用。

　　出口退税的初衷，是对出口货物退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的增值税、营业税和特别消费税，使本国产品以不含税成本进入国际市场。目前中国整体的平均出口退税率在14%左右。

　　近几年的经验表明，在政府调高出口退税率后，很多外国买家就会借机让中国企业降价，最终出口企业直接可以获得的利益很少。与此同时，出口退税率的频繁调整，也会使中国遭到有关政府补贴出口的指责。

　　对于由中央全部负担出口退税金额，降低质检费用，扩大信用保险规模等内容，评论人士认为，这将有助于减轻地方政府负担，提供企业更多对冲防范风险手段。

　　出口竞争力变了吗？

　　然而，在业内人士看来，酝酿出台的“稳出口”新政，只能缓解但不能根本转变出口低迷的现状。国内企业经营成本的快速上行压力与国际市场上激烈的竞争，正在挤压中国企业海外拓展的空间，中国传统的竞争优势在快速消失。

　　9月初李政前往欧盟考察市场，他发现目前欧盟店铺里的商品，不像以前很大一部分都是中国制造，现在还有很多越南、孟加拉、柬埔寨和哥伦比亚等国制造的产品。

　　从海关总署公布的数据看，1-8月，中国机电产品出口同比增长8.3%，高出同期外贸出口总体增速1.2个百分点，而服装、纺织品、鞋、家具、塑料制品、箱包、玩具等7大类劳动密集型产品出口值合计同比下降0.3%。

　　中国在劳动密集型产品制造领域的出口下降显示，劳动力和各项综合成本优势已经逐渐减弱。

　　青岛永熙国际贸易有限公司董事长张振杰告诉记者，国外买家要求他的企业“走出去”到东南亚国家投资设厂，利用这些国家低廉的人工成本，保证产品价格维持在低位。张振杰正在考虑到孟加拉投资1000万美金建厂，把这些简单产品转移到孟加拉去做。

　　李政并不同意张振杰的做法，虽然他的客户也要求他去东南亚投资建厂，他觉得那边的劳动生产率比中国低，同时管理成本会比中国高，他觉得如果要投资建新厂，未来也会选择中国的中西部。

　　中国的中西部已经承接了不少类似的产业转移。今年前8个月，中西部出口增速非常快。其中重庆出口增速为1.7倍，河南、四川和江西的出口增速分别为63.4%、47.8%和43.3%。

　　“不能说中国的出口竞争力下降了，只能说我们的竞争力受到冲击。”李政对记者表示。

　　在此大背景下，最难受的就是小型的出口企业，“马太效应”非常明显。

　　外部需求低迷，国际竞争激烈，国内成本上升，对于小企业来说，利润几乎没有了，更谈不上拿出资金来寻找新市场，或者投资新厂来降低成本，只能先扛着，然后就是减产，甚至关停。

　　对此，业内专家建议，如果要真正帮助企业，目前政府最应该做的就是减税，即将所得税和增值税分别降低两个百分点，同时停止各种滥收费。

　　“企业目前的税负成本都在55%-60%左右，其中包括所得税，增值税和各项费用和杂费，减税是对企业最明显的减负。”商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国（微博）说。

　　在霍建国看来，政府还要关注通胀，引导物价和劳动力价格不要过快上涨，稳定企业的成本。并通过金融信贷的刺激，帮助企业转型升级。

　　（文中李政为化名）