国家发展和改革委员会主任 张平：今年以来，面对复杂多变的国际经济环境、突如其来的特大自然灾害和经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院带领全国人民克服重重困难，既夺取了抗灾救灾的重大胜利，又保持了国民经济增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好态势。但是，由于国际经济金融环境的急剧变化，当前中国经济下行压力也在不断加大，这已成为经济运行中的主要矛盾。

　  为抵御国际经济环境对我国的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，最近党中央、国务院决定对宏观经济政策做出重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。随后中央转发了国家发展改革委关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，决定在今年第四季度新增1000亿中央投资，加快民生工程、生态环境、基础设施建设，加快灾后重建的各项工作。这一决策对增强信心、克服困难、稳定经济正在发挥着积极重要的作用。近一段时间以来，各地区、各有关部门认真贯彻中央的决策部署，快速启动和实施扩大内需的政策措施，各项工作正在积极有序地向前推进。
 
    张平:千亿投资已大体落实到项目 已下达计划超40%

　  2008年11月27日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展和改革委主任张平介绍进一步扩大内需有关问题的情况，并答记者问。　　　

　　国家发展和改革委员会主任 张平：鉴于这次世界金融危机对我国的经济发展的影响，来势猛、变化快、影响深，所以在采取应对措施的时候，中央就提出了一个明确的要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。“出手要快”就是要尽快地采取措施，尽快地见到效果。所以中央安排这1000亿的投资作为扩大内需的一项重要举措，希望能够尽快地拉动经济增长。

　　按照“快、重、准、实”的要求，发改委会同有关部门和单位，以及有关省、市、区，在“十一五”规划安排的项目中，以及前期工作已经完成的项目中，我们选择了一些项目，作为1000亿投资的方向。在各个部门的配合和努力下，到目前为止，这1000亿的投资已经大体落实到项目，现在已经下达的计划超过了40%。

　  这1000亿的投资方向包括了保障性安居工程、农村民生工程和农业基础设施，铁路、公路、机场等基础设施建设，教育、卫生等社会事业，生态环境建设，自主创新和结构调整，以及灾后的恢复重建。尚未下达计划的部分，各有关部门正在抓紧安排工作，我们力争尽快下达，尽快地安排到项目，尽快发挥对经济的拉动作用。
 
    张平:燃油税改革的总体要求是"公平规范节约减负"

　　2008年11月27日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展和改革委主任张平介绍进一步扩大内需有关问题的情况，并答记者问。　　　

　　国家发展和改革委员会主任 张平：关于燃油税的问题，昨天国务院常务会议讨论了燃油税费改革的问题。这次燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。公平，就是将来要体现多用油、多负担的原则；规范，就是把过去各类收费或公路的养护、管理，以及水路的养护、管理，有关的费用改成燃油消费税，也就是费改成税加以规范。因为多用油多交税，我们希望通过这样的措施能够促进对燃油的节约。减负，就是在当前的国际国内油价的水平下，实行税费改革以后各个方面的负担是减轻的，因为在我们的改革方案中，税和费的总量是平衡的，但是目前这样的价格水平，在费改税过程中是会减轻大家负担的，因为现在国际油价确实比国内低。

　　通过这样的规范，也堵住了各种乱收费的口子和途径。有很多朋友都开过汽车，因为过去要检查各类收费，你是否交过这些费，有时候我们在路上走的时候可能就遇到一个拿小旗子的，停下来查查你有没有交过这些费，以后就不会发生这样的情况了。 国务院常务会议对发改委会同有关部门提出的税费改革的方案进行了讨论，提出了一些修改意见，目前发改委正在会同有关部门对方案进行修改完善，修改完善以后将尽快地向社会公布，听取公众的意见。
 
    张平：4万亿投资不会形成低水平重复建设

　　2008年11月27日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展和改革委主任张平介绍进一步扩大内需有关问题的情况，并答记者问。　　　

　　国家发展和改革委员会主任 张平：关于4万亿的问题，4万亿的构成大体是这样的。在第四季度1000亿的投资中，我们重点是解决民生的问题、基础设施的问题、生态环保的问题，当然也包括了提前下拨救灾的资金，加强灾后恢复重建的问题。这1000亿涉及到的建设工程，在今后两年中大体需要4万亿投资。根据现行的投资体制和投资资金安排的方案，需要中央投资11800亿。这4万亿中，保障性安居工程是2800亿；农村民生工程和农村基础设施大体是3700亿；铁路、公路、机场、城乡电网是18000亿；医疗卫生、文化教育事业是400亿；生态环境这方面的投资是3500亿；自主创新结构调整是1600亿；灾后的恢复重建，重灾区是1万亿。4万亿大体是这样构成的。

　　我想借这个机会，就当前社会上对这4万亿会不会形成重复建设的问题再做一个解释。从刚才几组数字可以看出，这一次的投资方向，第一是民生工程；第二是农村农业农民的需要；第三是基础设施的建设；第四是医疗卫生、文化教育的投资；第五是生态保护、保护环境的建设；第六是用于自主创新和结构调整的投资。没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资。因此请大家放心，这些投资不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设。
 
    张平：将采取五项措施刺激经济增长扩大消费

　  2008年11月27日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展和改革委主任张平介绍进一步扩大内需有关问题的情况，并答记者问。　 

　　道琼斯通讯社记者：最近有些人说中国的第二个刺激经济的计划主要是针对个人消费的问题，比如说会减税，您是否对这样的传闻做一评价。第二个问题，您是否能给我们讲一下中国燃油税改革的时间框架，是否能够在能源价格比较低、通货膨胀也比较低的情况下来实施燃油税的改革？ 

　　国家发展和改革委员会主任 张平：关于扩大消费的问题，这是中国政府在研究刺激经济增长、扩大内需过程中需要重点考虑的一个问题。在这些方面中国政府已经采取了一些措施，将来还会采取一些措施，比如我们从今年已经提高了低收入群众的保障水平，明年还要继续提高。继续提高离退休人员离退休费、优抚人员抚恤标准、低保群众的低保水平等。

　　二是提高农民收入。今年我们较大幅度地提高了农产品的价位水平，而且采取了增加农产品储备的一些措施。前一阶段，国际农产品的价格大幅上涨，最近又出现了大幅度的回落。中国今年取得了粮食的第五个连续增产年，粮食、棉花、油料、生猪都有了较大发展，目前价格出现了回落的态势。在这种情况下，政府确定一些国有粮食企业以及其它农副产品的采购企业要收购一部分粮食、棉花、油料、猪肉，增加储备，维持农产品价格的稳定，增加农民的收入。

　　三是努力增加就业。我们对于在就业上遇到困难的一些群众，特别是下岗职工，实行了扶持政策，帮助他们再就业。

　　四是进一步地完善社会保障制度。包括养老保险、医疗保险，包括农民工以及城镇居民在这方面的保险，进一步解决群众在消费上的后顾之忧。

　　五是还将采取鼓励措施，支持农村市场的开发。比如采取补助的办法，支持彩电、冰箱这类家用电器到农村销售。此外，我们还将根据市场的情况以及经济发展的态势，进一步研究鼓励消费的政策。

　　关于燃油税的问题，我刚才已经做了一个框架式的说明，具体方案我们正在进行修改完善，将尽快和各位见面和社会见面。
 
    张平：降息是刺激经济增长的必要措施

　  2008年11月27日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展和改革委主任张平介绍进一步扩大内需有关问题的情况，并答记者问。　 

　　香港经济日报记者：请问张主任，央行昨天突然大幅度调低利率，让大家感觉到好象我们11月的经济数据在进一步恶化，未来两年4万亿投资计划是不是足够保持经济增长在8%，是不是能保经济和保就业？如果不行的话，会不会研究一个更大的刺激经济的新方案？

　　国家发展和改革委员会主任 张平：昨天央行宣布了存贷款降息108个点，这是我们刺激经济增长的政策措施的一部分。世界金融危机的影响还没有完全见底，从全世界的趋势来看，现在影响还在不断扩大和蔓延，给中国的影响也在不断加深。11月份国内有一些经济的指标确实出现了加速下滑的态势。一部分企业生产经营出现困难，特别是一些以生产出口产品为主的这类企业，有些甚至出现停产、半停产的状态。这自然也会影响到就业，在某些地方确实出现了农民工返乡的现象。

　　为了抑制经济增长过速下滑的局面，我们必须采取力度比较大、效果比较显著的措施，降息是其中一部分，这也就是前面说到的出拳要重。中国政府确定的宏观经济政策是“灵活审慎”，要根据经济发展的状况，适时地采取必要政策，所以根据当前经济发展态势，我们采取了降息这样一个刺激经济增长的必要措施。
 
    张平:还没有大规模大幅度增加一般群众收入的考虑

　　2008年11月27日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展和改革委主任张平介绍进一步扩大内需有关问题的情况，并答记者问。

　　凤凰卫视记者：请问张主任，中国政府现在的姿态属于大干快上，而且这种姿态跟十年前的积极财政政策一样，无非就是增加政府的财政支出，放松货币政策，但是这个效果到目前来看还是不大的，这也是为什么央行在两个月之内四次降息，个人的消费一直是低迷不振的，十项措施中提出了提高居民收入，刚才说了提高低保的标准，对于大部分人来说有没有一个具体可操作性的方案？

　　国家发展和改革委员会主任 张平： 我刚才已经做了一些说明，在增加居民收入、扩大消费方面，采取了一系列措施。包括增加低收入群体的收入、扩大就业、提高农产品价格增加农民收入、做好社会保障的各项工作，解除群众消费的后顾之忧，也包括在流通领域采取一系列鼓励政策。当然，在支持生产发展方面我们已经宣布从明年1月1日起增值税转型，将减轻企业负担1000多亿，今年实施的企业所得税新标准的调整，也减轻了企业负担1000多亿。所有这些措施都有利于增加居民收入。至于刚才你提到有没有大规模、大幅度提高一般群众收入的举措，据我所知，还没有这样一个大规模、大幅度增加收入的考虑。