据知情人士透露，11月底启动的这轮摸底调研，旨在研究中央财政追加的“至少10亿元”中小企业信用担保业务补助资金该如何分配，此外，“也是为后续的系列中小企业扶持政策做配套调研”。

    上述知情人士表示，除了直接补贴之外，中小企业专项发展基金也将进一步扩容，“不仅在北京、广东、东北、山西、安徽等地继续试点省级信用再担保机构，国家级的再担保机构也在酝酿中”。

    工信部全国调研

    11月中旬，工信部下发调研通知，要求各省发改委、经贸委、中小企业局摸底当地中小企业信用担保机构基本情况。

    调研试图厘清全国中小企业信用担保机构的资本金、担保金额以及为中小企业担保贷款等基本情况，并希望地方汇总存在的问题及政策建议，于11月25日之前形成书面报告上报工信部中小企业司。

    11月14日-15日，国务院总理温家宝曾赶赴广东调研中小企业现状，明确提出要确保第四季度中小企业贷款快于各项贷款增长，并将进一步加大对中小企业贷款担保的财政支持力度。

    地方经贸系统人士11月25日告诉本报记者，工信部《关于做好2008年度中小企业信用担保业务补助资金项目申报工作的通知》(下简称《通知》)11月中旬已经下发，《通知》虽然对企业申领补贴的条件作出了界定，比如资本金、中小企业贷款担保业务占比、贷款放大倍数以及代偿率等，却没有公示补贴的具体数额。《通知》要求，各地在明年1月25日之前将符合条件的申报企业上报中小企业司。

    此前，工信部明确表示中央财政将追加10亿用于补贴中小企业信用担保机构，不过，11月下旬又传出增加金额可能增加到16亿。

    11月19日，工信部中小企业司司长王黎明公开表示，今年中央财政进一步加大对中小企业支持力度，安排中小企业专项资金共51.1亿元，其中，今年新增的22亿中，16亿会用于支持中小企业信用担保机构开展为中小企业提供贷款担保服务。

    上述经贸系统人士介绍，各省中小企业局都正调研担保机构情况，统计符合条件的资质企业，以期补贴资金更多向本省倾斜。

    四种补贴路径

    如此大额追加补贴源自担保业谨慎担保的现状。

    广东银达担保投资集团总裁孙宛青告诉本报记者，制造业不景气，使得公司担保更为谨慎，担保规模也受到影响。他预期该公司2008年全年担保中小企业贷款总额约30亿，“基本与去年持平，没有增长”。

    广东省信用担保协会提供的调研资料显示，全省纳入备案管理的174家担保机构，今年上半年为1.1万家中小企业提供了300.5亿元的担保贷款。不过相对于这174家机构181.8亿元的注册资本，担保资本放大的倍数明显偏低。

    2007年全年，广东省全省的担保资本放大倍数仅为2.61倍，远远低于政府希望的5-10倍。广东省信用担保协会秘书长任玉桐称，“广东每年尚有360亿-1100亿元的担保潜力没能释放。”

    全国的情况也与此相仿，前述地方经贸系统人士说，全国担保资本放大的倍数也不足3倍。他表示，5倍以上的放大倍数方能保证担保公司盈利，“目前行业基本处于微利状态”。

    2007年，广东省担保机构纯利润为5.9亿元，净资产回报率仅为3.36%。

    孙宛青说，10亿的财政补贴对行业影响不小。该公司每年可从国家、省、市、区几级获得补贴总额约600万-700万，而公司每年代偿一般在300万-500万，“补贴完全能够覆盖损失”。

    近年，中央到地方都有财政拨款补贴中小企业信用担保机构。中央财政每年约补贴1亿-2亿，广东省2003年至2007年，共计补贴8640万元，江苏省从2007年开始，每年划拨2亿补贴。

    前述知情人士透露，至少10亿元的财政补贴可能结合各省市的补贴经验，以四种方式下发。

    一是用于补贴担保机构下降的费率。他介绍，一般而言，担保机构费率为银行贷款基准利率的50%，约占担保金额的3.5%，不过担保机构实际收取的费率一般不足2%。广东省有备案的担保机构2007年平均担保收费率为1.47%。

    二是用于补充担保机构的风险准备金。担保行业一般按照利润的1%-1.5%提取准备金，“财政补贴可以提高其风险拨备，担保机构与银行的合作也就相对容易”。

    三是补贴直接注入担保机构的注册资本金，以放大对中小企业贷款的担保总额。

    四是按照一定比例奖励增加注册资本金的企业。

    或成立国家级再担保机构

    对担保行业的补贴只是中小企业扶持政策中的一部分。今年，中小企业专项资金将新增22亿，扩容至51.1亿元已经明确。

    前述知情人士透露，政府正在研究构建全国再担保体系，酝酿成立国家一级的再担保机构，只是暂无出台时间表。目前，北京、广东、东北、山西、安徽等地作为省级再担保的试点，已经成立或即将成立省级的再担保公司。

    该人士说，要观察试点省份运作情况后，国家级的再担保机构方会启动，注册资金预计将主要来自中央财政以及省级再担保机构。

    以广东省为例，2007年底开始，广东省金融服务办公室就开始着手研究成立省级再担保公司。据悉，广东粤财投资控股有限公司正在牵头做方案，预计明年2月，广东省再担保公司能挂牌成立。

    上述知情人士称，按照规划，政府希望国家级的再担保机构为省一级的再担保机构提供担保，而省一级再担保为地市一级的商业担保机构、政策性担保机构提供担保，“逐级分摊风险，以期用中央财政撬动地方财政，用地方财政撬动商业资本”。

    广东省准备提交到工信部的调研报告初稿提到，除了深圳市中小企业信用担保中心等极少数机构与商业银行签订了8︰2或7︰3的风险分摊合同外，全省的绝大多数担保机构独自承担了100%的本息风险。

    上述知情人士表示，再担保由于有地方财政背景，纳入再担保体系的商业担保机构或有可能与商业银行要求风险分摊。“不过难度仍然非常大。”他称，目前仅仅少数有地方财政背景的担保机构与银行达成了风险分摊协议，而且大部分是按照9︰1分摊，极少出现8︰2。