今年上半年，不论是全球还是中国的航空货运市场发展都持续不振，郑州机场却实现货邮量6.07万吨，同比增长43.87%，在全国千万级机场中增速居第一位。2010年富士康集团在郑州工厂的首条生产线正式投产后，航空运输带动起来的地区经济发展已让河南省尝到民航发展的“甜头”。最近，河南省又借势提出，打造“郑州航空经济综合实验区”。

　　当前，想尝鲜的不仅仅是河南。国务院出台的《关于促进民航业发展的若干意见》提出， “大力推动航空经济发展，通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，选择部分地区开展航空经济示范区试点”，越来越多的地区将这种以民用航空业为核心和依托形成的新的经济发展形态，放到自己的下一步规划之中。

　　什么是航空经济？民航局局长李家祥今年初提出，航空经济大致可分三类：第一类是航空核心类产业，指直接利用机场资源，主要聚集的是航空运输和航空制造产业链上的企业；第二类是航空关联类产业，指对航空运输方式高度依赖，主要聚集的是高时效、高附加值型产业以及知识、信息、技术、资金密集型现代服务等新兴产业；第三类是航空引致类产业，指由航空核心类产业、航空关联类产业所引发的客流、货流、信息流和资金流等资源，聚集形成各类辅助、配套和支持型服务产业。

　　航空经济引发“杠杆效应”

　　“转变经济发展方式，调整经济结构，实际上就是要进一步提高中国经济发展的质量和国际化程度，民航业恰恰是直接能够支持这种发展的一个行业。”李家祥在前不久国新办就《若干意见》举办的新闻发布会上说，有一些省和地区已经通过民航业这个抓手，在促进经济结构调整和经济发展方式转变方面尝到了甜头。上世纪80年代有句话叫“要想富，先修路”，现在他们总结的是“要开放，修机场，要想强，上民航”。

　　中国民航大学临空经济研究所所长曹允春认为，“航空经济”这个新概念从民航业支持国民经济发展的角度明确地点出民航业能带来一种新的经济形态。民航局计划司规划处处长禄建恒认为，临空经济是航空经济发展的一个阶段。

　　在曹允春看来，从1993年开始规划的首都临空经济区，依托首都机场已经进入了临空经济的成熟期。据悉，在临空经济的带动下，北京市顺义区GDP总值在2011年突破了千亿元。北京市顺义区常务副区长林向阳在贯彻落实《若干意见》座谈会上介绍，顺义区已初步形成了以航空业和相关企业总部为主体、现代制造业和高端服务业加速聚集的临空产业体系，初步形成了以首都国际机场为核心，以天竺综合保税区、空港开发区等七大功能组团以及周边六镇为依托的北京临空经济圈。同时，围绕首都国际机场，中航工业北京航空产业园、中航信总部、国家地理信息科技产业园、北京自主品牌乘用车基地等一大批新的战略资源、战略产业和重大项目也相继入驻。

　　当经济发达地区利用大机场资源，依托腹地强大的经济支撑力来发展航空经济时，具有成本和人力资源优势的中西部地区正吸引着一批批依托航空物流而集聚的电子信息、精密制造、光学材料等产业。在产业转移的背景之下，原本处于经济版图中发展“洼地”、缺少技术和资金的中西部地区，通过发展航空经济，直接面对国际市场，融入全球产业分工体系，加速经济发展，逐步变成发展“高地”。

　　从富士康苹果手机生产基地在郑州落脚后，龙头企业的带动和综合保税区开放政策的实施让民航业的社会经济效益凸显。2011年，郑州航空港区生产总值突破100亿元，同比增长84.1%；地方财政完成10.6亿元，同比增长260%。今年上半年，河南全省进出口达217.1亿美元，同比增长84.6%，增速居全国第三位；在进出口总值中，仅富士康集团下辖企业就占到了48%。

　　河南省民航发展建设委员会办公室(以下简称“河南省民航办”)工作人员向记者透露，围绕着航空港区的电子信息龙头企业，已有100多家上下游配套企业在全省展开布局。苹果公司和富士康表示，要继续扩大与河南省的合作，力争在郑州形成全球的供应链中心。日本发那科、三菱重工、东芝，美国欧特克、参数技术公司等国内外100余家知名企业即将入驻郑州航空港区。UPS(联合包裹)和来自俄罗斯的货运航空公司伏尔加·第聂伯集团也将于近期落户于此。

　　有特色的航空经济产业链

　　“每个地区发展什么样的航空经济应由市场需求和区域发展的需要决定。”禄建恒在接受采访时如是说。

　　曹允春认为，从整体上来看，国内的临空经济发展仍处于起步阶段。一些地区自身的经济水平与接纳航空经济这种新兴形态的条件还有差距，并不是所有地区都适合在现阶段发展航空经济。

　　“发展航空经济的首要条件是机场，机场设施、运营规模和网络通达性是发展根本，区域经济社会发展水平是前提，地方政府对航空的全面认识和政策制定是关键。”曹允春指出，根据临空经济发展规律，航空经济也将主要分别形成“三大机场模式”、“龙头企业带动”和“以航空制造为核心”三大发展模式。

　　北京、上海、广州三地的航空经济有着强大的客货吞吐量作后盾，依靠机场发展起来的空港经济区在现阶段还是以第二产业为主。近年来，三地的机场也纷纷开始关注非航产业规划。曹允春认为，上述机场未来的发展趋势是现代服务业，比如荷兰史基浦机场所辐射的空港区域以总部经济为主。

　　“我们将大力推动临空经济发展，引进航空制造、航空营运、航空货运等航空产业，进一步延伸和完善临空经济产业链，促进区域产业结构优化升级；争取开展航空经济示范区试点，推动天竺综合保税区向空港型自由贸易园区转型升级，优化口岸服务环境；积极争取汽车整车、钻石珠宝、文化贸易等进口口岸，提升口岸国际化水平。”北京市顺义区常务副区长林向阳说。

　　对于依托富士康这一龙头项目而形成一定航空经济基础的郑州，在航空经济综合实验区的规划中则明确提出优先发展航空物流，推进国际快件集散中心、货运货代作业区、商务服务区等功能区建设。同时，河南省民航办表示，郑州将充分利用国家赋予试点的支持政策，以保税物流园区为平台，整合电子商务和相关企业的交易活动，实现邮件快件的便捷通关、退税、结算和结汇，减少流转环节，降低流通成本，努力建设成为全国乃至全球重要的国际网购商品集散分拨中心。

　　“我们就是要专心致志地做航空业，坚持‘产业链构建，集群化发展’。”西安阎良国家航空高技术产业基地党工委书记金乾生告诉记者，基地利用陕西长期积累的航空制造、机场保障和飞行空域等成熟的航空资源，用7年多时间布局了整机制造、转包生产、零部件加工、机载系统、航空新材料、维修改装培训、航空旅游等七大产业链，聚集了460余家航空产业链上下游企业。其中，航空制造、航空维修和培训的产业链已经十分成熟。

　　金乾生表示，与投资环境所带来的短期回报不同，产业环境核心是围绕核心航空产品的研制，延伸产品链、技术链、供应链、资金链和服务链，培育上下游关联性强的项目，创造一种富有活力的配套产业氛围。他们将继续围绕陕西的航空资源，如咸阳国际机场等来发展航空服务，引进航空相关企业，延伸上下游产业链。

　　地方政府是发展航空经济的主体

　　李家祥曾多次提出，地方政府应该是发展航空经济的主体。由于地方政府在协调当地政策和资源方面更灵活，各级政府应该支持有条件的地区围绕机场构建临空经济区，推动航空城建设，带动现代服务业、航空制造业和维修业、高新技术产业等关联产业的发展，优化产业结构。此外，地方政府还要加快完善临空经济区地面交通、信息平台等配套基础设施建设。

　　对于哪些地区适合设立航空经济示范区试点，禄建恒表示，地方政府的发展意向是主要因素。曹允春也认为，如果机场力量弱，则需要政府的强大推动力。

　　“河南省‘民航优先’战略已形成共识，并明确了建设郑州航空枢纽和大力发展临空产业的战略目标。”河南省副省长张大卫在贯彻落实《若干意见》座谈会上表示，围绕这一目标，河南已编制完成了《郑州新郑国际机场总体规划》、《郑州航空城总体规划》等，规划了47平方公里的机场核心区和远期建设5条跑道的发展目标；形成了建设机场综合交通枢纽的理念，完成了郑州机场二期工程和综合交通换乘中心的规划设计，并同步推进其他交通运输方式与机场的衔接。

　　目前，除了河南，越来越多的地方政府也在发展航空经济上使出“浑身解数”。不过，曹允春提醒，目前发展航空经济的最大问题在于如何处理机场周边土地问题；此外，如何吸引高端专业人才也是各地发展需要解决的难题。

　　禄建恒认为，航空经济的发展还需要国家层面相应财税政策的支持，正如《若干意见》所提出的“支持符合条件的临空经济区按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，按规定实行相应的税收政策。继续在规定范围内给予部分飞机、发动机、航空器材等进口税收优惠。”

　　编后语：

　　自8月10日起至今，本报围绕国务院出台的《关于促进民航业发展的若干意见》中提出的十项主要任务，结合社会和行业关注的焦点、热点和难点问题，相继刊发了10篇系列解读报道。前9篇解读报道分别是：《加强机场规划和建设 服务经济社会发展》(8月10日)、《敢于“飞出去” 实现国际化》(8月13日)、《科学规划完善网络 让更多民众乐享航空服务》(8月15日)、《凝心聚力 进一步提高航空安全水平》(8月20日)、《发展通用航空 壮大民航的另一扇翅膀》(8月22日)、《提高运输服务质量 让出行更安全、舒适、便捷》(8月27日)、《让中国民航绿色起飞》(8月29日)、《促进民航发展 空管建设先行》(8月31日)、《“工业之花”蓄势盛开》(9月3日)。本期系列解读报道圆满收官，希望能使民航业和社会各界更加深刻地领会《若干意见》的重大意义和精神实质，明确民航业未来发展的目标和任务，深化认识，主动作为，扎扎实实推进民航强国建设。