海关关员在清点查获的镁砂。孙耘摄

    “假内贸实外贸”疯狂走私

    据大连海关办案人员介绍，以纪钢为首的走私团伙自2002年始至案发时共走私出口镁砂逾100万吨。其中2007年6月国家开征镁砂出口关税以来，累计走私出口镁砂36万吨，案值约4.6亿元，偷逃关税3500余万元，偷逃许可证招标费、镁资源保护费约1.1亿元。涉案犯罪嫌疑人35名，走私用千吨级船舶达7艘。涉案值之大、涉税额之高、涉案货量之大，均为罕见。

    走私者为逃避海关监管，采用了更为隐蔽的“假内贸实外贸”这一新型走私手法。首先以非法手段为走私船舶配备国内、国际航行两套航行手续，之后载货船舶以内贸形式离港，逃避海关监管。走私船舶航行至公海时，再涂改船名，使用先前申请到的国际航行手续，变身为国际航行船舶。完成变身后，船舶变更航行路线，驶向国外港口，到达走私出口镁砂的目的地。最后再加以伪装，以内贸船形式回国。

    大连海关关长张志南指出，此案的成功侦破直接导致国际镁砂市场价格持续上扬，为国家挽回了巨大损失。仅以重烧镁为例，其价格就从每吨280美元涨至每吨340美元。而辽宁镁制品企业的生产、经营、销售近期呈现良好势头，出口订单不断增多。

　　保护镁砂资源刻不容缓

    小到制作豆腐用的凝固剂，大到“神舟”飞船；从农业生产必须的镁肥，到钢铁冶炼炉内壁的耐火砖乃至汽车，都离不开镁制品。

    作为世界上镁资源储量最为丰富的国家，中国一直把镁作为重要的战略资源加以保护。从2007年6月1日起，国家对菱镁矿、镁砂出口采取出口配额许可证有偿招标的同时，加征5%的出口暂定关税。今年1月1日开始，又将熔凝镁氧矿和烧结镁氧矿的出口暂定税率提高10%。然而，面对巨大的非法利润空间，走私分子不惜铤而走险走私镁砂。为保护镁砂资源，维护国家利益，海关与走私分子之间的较量始终没有停歇。

    据统计，从2003年以来，大连海关在中国镁砂资源最为丰富的辽宁省，先后开展打击镁砂走私专项行动20余次，出动警力2000余人次，对关区20余监管港口和非设关码头不间断巡查。共查获百余起镁砂走私案，涉案镁砂98万吨，案值人民币达８亿元，有效整饬了镁砂进出口秩序。

　　建多部门反走私机制势在必行

    记者了解到，此案中走私分子采用的“假内贸实外贸”走私手法，较之以前常用的少报多装、伪报品名、散货夹带等手段更为隐秘、狡诈，性质更为恶劣。海关受执法权限所限，无法验明内贸船真伪，在打击此类走私活动中存在查缉难、取证难等诸多实际困难。实践证明，仅凭海关一家之力打击走私难度很大。

    大连海关官员表示，建立由地方政府牵头，涵盖海关、商务、海事、公安、工商、边防、检验检疫和港务等多部门的综合治理长效机制势在必行。通过在口岸部门搭建网络信息平台，实现资源共享、数据共享，消除口岸监管部门间的监管盲区，才能不给走私分子任何可乘之机。